在廣電系統內，流傳一個笑話，來比喻自己的尷尬：在廣電和工信部互相開放自己的領域時，就像做一道菜“火腿腸炒雞蛋”。

　　廣電系統讓出內容播控權就像豬割肉灌腸；而工信部開放電信增值服務就像母雞生了個蛋。“如果你是那頭豬，你愿意用自己的肉換人家的蛋嗎？”

　　現在，經過漫長的前奏之后，三網融合終于即將進入實質性階段。記者昨日獲悉，如無意外，本周五(6月25日)，三網融合試點城市名單將正式公布，屆時，融合細則也會對外披露。這盤“火腿腸炒雞蛋”，到底要怎么做？

　　懸念1

　　試點城市之爭

　　在1月13日國務院常務會議通過三網融合的總體方案后，關于試點城市的傳聞便不絕于耳。

　　2月，一份試點城市在圈內廣泛流傳：該名單共有十個城市，東部發達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市包括武漢、長沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國各個地區。

　　但這份名單很快被廣電總局指為是工信部的“單方面意見”——在廣電看來，只有杭州、深圳、南京、上海四城，比較符合廣電方面的要求。“對于廣電來說，三網融合的試點城市必須符合兩個條件：一是完成數字化整體轉換和雙向改造，二是完成了省網整合。”

　　由于雙方對試點城市分歧頗大，三網融合試點最終確定由地方政府申報，再由專家小組研討后確定。

　　目前，各地試點城市申報工作已經結束。

　　“我認為長株潭試點的可能性非常大。”湖南省有線電視網絡(集團)股份有限公司董事、總經理曾介忠認為，湖南省委省政府十分重視三網融合，并網升位后的長株潭，試點三網融合的希望非常大。

　　2009年6月28日，長株潭正式并網升位順利完成，長沙、株洲、湘潭三個固定電話本地網合并調整為一個大本地網。

　　而與湖南方面的高調不同，廣東省廣播電影電視局相關負責人對三網融合試點則不愿置評———雖然深圳被認為是“板上釘釘”的試點城市。

　　“三網融合試點已經上升到國家政策層面，廣電和工信部現在是配合而不是主導。”廣電行業專家吳純勇向南都記者表示，深圳、杭州、上海、北京是四個入選幾率最高的城市。“還有一些地方以省為單位上報材料，比如江蘇和海南，能否獲準要等最后的評審”。

　　懸念2

　　武漢模式OR上海模式

　　“廣電企業與電信企業實質性三網融合的開展是在地方層面上的，地方政府是平衡兩者之間利益沖突、推進雙方合作的主導力量。”

　　國海證券最新研究報告稱，在三網融合的發展中，地方政府將從地方經濟、當地企業發展等角度出發，平衡廣電與電信之間的利益關系和力量對比，“會在政策、稅收、物價、補貼和其它具體工作中，向有線網絡公司傾斜，同時促使廣電企業根據自身優勢和業務特點，發展成未來重要的節目內容提供商，并與電信運營商進行合作。”

　　目前，國內比較有特點的地方廣電企業與電信運營商的合作有上海模式和武漢模式，而這兩種模式的主導者都是當地政府。

　　以武漢模式為例，武漢模式的特點是政府根據當地產業特點推動三網融合的發展。武漢作為中國光谷建成了國內最大的光纖光纜、光電器件生產基地，最大的光通信技術研發基地，最大的激光產業基地。光纖光纜的生產規模居全球第二，國內市場占有率達50%，國際市場占有率12%；光電器件、激光產品的國內市場占有率40%。

　　基于這樣的產業特點，武漢市政府強力推行光纖入戶，試圖成為家庭高速網絡接入的示范城市并拉動全國的光纖入戶的需求，最終帶動整個光通信市場的大發展。在光纖入戶的建設中，中國電信和中國網通是主要的實施者，其給用戶提供的20M帶寬已經能承載包括高清在內的現有所有互聯網業務，并且遠遠超過當地有線網絡公司的帶寬。這種局面下，當地有線網絡公司在三網融合當中自然處于劣勢地位。

　　國海證券認為，上海模式是在三網融合方向上走得最遠最先進的，其最大特點是有線網絡和電信網絡業務幾無差別。

　　上海文廣是節目提供商和運營商，成立了兩家節目運營公司“文廣互動”和“百視通”，分別與東方有線和中國電信合作。后兩者在產業鏈中作為網絡運營商，各擁有一個網絡，兩個網絡承載的節目內容基本一致，在其它地區只有有線網絡能傳輸的數字電視，在上海不僅能通過東方有線的網絡傳輸，也可通過中國電信的寬帶網絡傳輸，兩張網也都可以做寬帶接入業務。

　　對用戶而言，有線網和電信網的功能是一樣的，只要選擇其一就可滿足看電視、上網兩個需求。上海是唯一一個電信網絡可以播出所有數字電視頻道的地區，所以其導致的這種直接、無差別的有線網絡和電信網絡競爭在中國也是唯一的，電信運營商的優勢也在這種競爭中體現出來。

　　目前，通過中國電信收看百事通數字電視的用戶有80萬人，通過東方有線收看文廣互動的用戶有50萬人。

　　懸念3

　　誰的藍海

　　三網融合誰能受益？在國海證券看來，三網融合明顯是廣電的藍海，唯一需要擔憂的只是時間問題。“具有重要意識形態的內容播控權，絕不是那么輕易放出去的；而廣電小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、標清變高清，卻只待時間和資金一一成真。”

　　目前，廣電網絡擁有1.64億用戶，有線電視網絡年收入約為391億元，用戶A R PU值(每用戶月平均收入)僅為19元；而電信運營商寬帶用戶A R PU值為57元，移動用戶更高達63元。

　　“像互聯網一樣，一旦找到某種易接受的盈利模式或增值業務，盈利就會出現大幅增長，有線網絡的價值才會真正得以顯現。”國海證券指出，使用互動業務后，有線網絡用戶A R PU值能達到60元，“可見用戶需求并不缺乏，關鍵在于平移后的推廣，成長才剛剛開始。”

　　國海證券認為，三網融合政策將對電信企業影響基本中性，“不懼外敵，只怕內亂”。電信運營商的風險在于：有線網絡運營商將會利用電信運營商之間的競爭，與中國移動合作，或北方與電信合作、南方與聯通合作，漸漸試探著以一種合適的盈利模式深度合作，擴大自己的業務范圍。

　　例如，中國移動本身沒有寬帶業務，新政策給它帶來與有線加大合作力度的可能性，或許能與有線運營商達成合作伙伴關系擴大接入網絡。

　　專題采寫：南都記者 汪小星

　　實習生 沈云芳

　　他山之石

　　美國：敗也FCC，成也FCC

　　無論是三網的融合過程還是融合效果，美國都堪稱“樣板國”，而其最大的特點莫過于由FCC(聯邦通訊委員會)統一協調、監管商業廣播電視和電信。

　　1992年之前，FC C (聯邦通訊委員會)的禁令讓美國電信業試圖涉足信息服務業而不得。此后的20年中，美國獨立電話協會、A T & T (美國電話電報公司)甚至參眾兩院都曾嘗試去撬動這一禁令，但均以失敗告終。

　　1993年，大西洋貝爾公司訴FC C侵犯言論自由案成為電信進入有線電視領域的拐點。FCC因此給區域電話公司松綁，而且開始允許有線電視公司經營一般性電話業務。隨后，電話公司和有線公司之間還上演了一場結盟熱潮。

　　而美國三網融合的“全面勝利”始于1996年。這一年，《電信法》捅破了電信、信息和有線電視之間的“窗戶紙”，三者正式互相開放，但其間幾經沉浮。在有線電視公司和電信公司直接進入對方核心業務市場失敗后，兩者選擇了兼并收購和資產重組的合作方式。2003年，美國有線電視網絡升級基本完成，廣電大舉進入電信。而電信也從IPT V (交互式網絡電視)切入廣電。

　　三網融合之下，傳媒產業迅速躋身美國增長率第二的新興產業，更成就了美國有線運營商龍頭C om cast(康卡斯特)。一些全球有線運營商實行“語音+數據+視頻”全業務滲透，創造業務新增長點。而美國發達的影視娛樂業也讓有線電視的內容優勢盡顯無遺，逐漸成為市場主導。

　　英國：10年非對稱“和平演變”

　　在融合過程上，英國與美國一樣，經歷了互不準入、訴訟互相進入和對稱進入三個階段。但是，相比美國5年的非對稱進入時期，英國花了10年時間先后有條件地開放電信業和廣電業。其“穩扎穩打”避免了國內電信業和有線電視業出現類似于美國的大起大落。

　　1991年，英國政府發表《電信政策——競爭和選擇》白皮書，開放國內長途與本地電信業務。次年，有線廣播法案修改，為有線電視公司兼營電信業務打開方便之門。到了1995年，英國有獨立經營權的86家有線電視區域網中，有75家開辟了電話服務業務。

　　而有線電視的開放始于1997年。O FTEL(電信辦公室)逐步取消電信經營廣播電視業務的限制，允許他們為尚未介入C A T V的家庭提供上網服務。直到2001年，電信運營商可以全范圍地經營廣電業務，雙向準入真正實現。

　　如今，英國的三網融合“你中有我，我中有你”。廣電企業與移動運營商合作，而后者同時也自行提供TV O V ERM O -BILE業務。英國的固定電信運營商同樣將IPTV視為發力點，廣播運營商則大膽嘗試移動電視業務。最新的一個趨勢是，英國有線電視公司和默多克的天空電視臺等多個運營商已經在同時提供多種業務，努力成為三網融合下的“全能選手”。