（接上期）

　　六. “三網融合”與WTO

　　2001年，我國加入WTO（世界貿易組織）時就承諾“2006年我國政府將取消對電信企業的地域限制。”并將2006年確定為對外開放的重點年，許多重要國內市場將在這一年完成對外開放，這是不可逆轉的開放，這也是我國社會經濟發展的必然結果。

　　在關貿總協定烏拉圭回合談判中，美國要求將包括廣播電視在內的文化產業納入相互開放的范圍，遭到了歐洲各國的激烈反對。在反復談判沒有結果的情況下，WTO最終將“文化例外”寫入了最后文件，“電信網將實現國與國之間的開放，而廣電網作為左右社會輿論和影響社會文化的國家工具不在開放之列。”之后，WTO仲裁委員會官員多次重申：“WTO將支持簽約國為保護本國文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網、音像市場等范圍。” 

　　1.WTO關于信息業務開放的規定

　　WTO主要是處理有關經濟方面的事務，大家都遵守相關的約定規則。在各種業務都按規劃進入市場的今天，各種信息的溝通與傳遞必然是世界經濟生命力的重要體現，要求信息業務開放市場自然也不例外。

　　(1)WTO服務貿易總協定《電信附則》的第2條(適用范圍)(a)款中規定：“本附則將適用于簽約國的公共電信傳輸網絡和公共電信服務的接入與使用的全部手段。”

　　(2)《電信附則》第3條中對公共電信傳輸服務規定為：“簽約國要求向公眾普遍提供電信傳輸服務。服務內容包括電報、電話、電傳和數碼傳輸，典型特征是用戶所提交的信息在兩點或多點的端到端的實時傳輸中，其形式和內容不得發生改變。”

　　(3)《電信附則》第2條(b)款規定：“涉及電信市場開放的本附則將不適用于簽字國廣播電視節目的有線或無線傳輸手段。”在《關于普遍例外的規定》中明確：“某簽約國為了保護本國文化而采取的措施可以與《服務貿易總協定》的義務不一致。”

　　綜上所述，進入WTO以后，電信業務將要向國際開放，外資與外商將進入我國電信業市場，但不包括廣播電視業。廣播電視作為一種文化事業有權受到主管國家的保護，這就體現了WTO執行“文化例外”的“保護本國文化利益”原則。

　　2.我國進入WTO的政策

　　我國在計劃經濟時期，電信業是由郵電專營，企業性質管理；廣播電視，視為黨和政府的喉舌，由廣電系統專營，以向社會大眾服務為目的強調社會效益，不謀求經濟效益。改革開放以來，進入社會主義市場經濟時期，國家對郵電實施政企分開，電信與郵政分開，電信業拆建成中國電信與中國移動通信公司，并允許跨行業組成的中國聯通、吉通、中國網通建設光纜干線并參與包括市話業務在內的電信市場競爭。后來，又允許鐵通網絡參與包括市話在內的電信業務競爭，并進一步拆分中國電信。

　　而對于廣播電視，國家將根據國情特點，更加強調廣播電視是黨和政府喉舌作用的性質，這也就決定了廣播電視傳輸網必然是大眾傳媒，必須采取更多為廣大受眾服務的方式，不能過多強調本身的經濟利益。必須大力弘揚我國文化，限制不利于我國社會主義思想文化建設特點和傳統的外國文化的“入侵”。也就是說，黨和國家的宣傳政策，決定了廣電網的發展方向。

　　3.WTO協議沒有開放電視傳輸網絡的條款

　　WTO協議中沒有開放電視傳輸網絡的條款，但是電信業已宣布對外開放，因此電信公司不能進入有線電視。

　　作為打破電信壟斷的一種手段，暫不開放有線電視業務，先讓有線電視網開展電信業務。這種暫時的不對稱管制主張是基于電信強廣電弱的現狀，目標是推動競爭，而絕非通過永久性的“非對稱準入”來加強電視傳輸的壟斷地位。

　　七. “三網融合”與有線電視

　　目前以IP協議為基礎的網間傳送方式正在擴大其使用范圍，這也正是互聯網得以在很短時間內得到迅速發展的一個重要條件。電信網、廣電網和互聯網的融合也可以通過IP或類似方式進行，使不同的業務可以在不同的網上互聯互通，這就會使三網的作用匯聚整合成一個整體。當然，業務內容傳送的條件要符合政府的有關政策。這其中有線電視的潛力是非常巨大的。

　　1.有線電視網的規模狀況

　　截止到2009年年底，我國廣電網線路總長度超過400多萬公里，其中光纖網長度超過40多萬公里，有超過1.74億多戶的電視用戶共處一網，而且這一數字還將以每年1000萬以上用戶的速度快速增長。統計表明，全國有線電視入戶率已經達到了28%。

　　2.有線電視的技術水平

　　與美國相比，我國有線電視的發展晚了近10年。但在技術上，我國在“八五”期間就將300MHz同軸網絡系統逐步改造為450-550MHz的HFC網，目前，許多省市建成了750-860MHz的HFC寬帶網。550MHz以上的入戶帶寬，正是信息高速公路所需要的帶寬，也正是開展擴展業務和增殖業務的基礎。欠缺的是全國范圍內的國家主干網、省級干線網、市縣分配網和接入網尚未形成完整的體系；在經濟發達的地區，盡管完成了分配網和接入網的HFC的建設，但尚未完成數字化改造和雙向傳輸改造。

　　3.有線電視的經營態勢

　　（1）模式運營

　　我國的有線電視沒有實行臺網分離，由于各省、市、縣的有線電視網基本都是自籌資金建立的，國家沒有任何投資，所以，在運營方面地方的獨立性很強。雖然1300多家有線電視臺在基本業務方面幾乎全部盈利，但由于實現全國網絡的一體化連接尚有一定難度，還不能發揮規模優勢和實現集約化經營。對即將迎來的廣闊的市場機會和終于可以得到投資回報的美好預期，各自都有自己的打算。加之我國還相當嚴重地存在著計劃經濟的影響，表現在原有各系統間、網絡間的運營對立，獨享甚至壟斷行業的管理模式仍對當前的發展有著不小的影響，這就使市場經濟的優勢難以充分發揮出來。

　　(2)業務方面

　　目前，隨著全國聯網的實現和推出“臺網分離”的經營模式，有線電視各項業務將會得到快速發展。國內有線電視已從基本業務，向增值業務、商業用戶業務擴展。在“十一五”期間的前三年內，我國有線電視的基本業務年收入達1000億元，根據國外經驗，我國專業頻道的擴展業務市場將在五年之后達到400億左右，增值業務中的數據業務每年能產生1000億元的效益。

　　4.有線電視網絡將再成市場熱點

　　有線電視網廣闊的市場前景以及巨大的盈利空間，使得其投資價值在去年以來受到市場的一致青睞，自去年起，我國有20多家上市公司在投資三網方面先聲奪人，部分公司已經獲得了良好的收益。 [Page]

　　目前一些網絡投資將逐步收到良好的投資收益，預計將在今明兩年對上市公司業績產生積極影響。可以大膽地說，下一輪我國股市熱點將可能再次圍繞有線電視網絡和“三網融合”概念演變開來，其中東方明珠、北大青鳥、中信國安等潛力巨大。

　　5.市場永遠是正確的

　　近幾年來，由于廣電的有線電視等部門廣告收入明顯下降，加之寬帶接入的迅速普及等原因，一些地方電視臺已經突破上級主管部門的約束，主動與電信部門合作，在互聯網和手機終端上開通實時電視節目等。

　　2004年5月31日，我國第一家IPTV—央視網絡電視在北京開播。2004年8月8日和9月24日，IPTV又分別在上海和江蘇落地。2004年12月23日，中國電信和上海文廣也簽約進行深度合作。此前，上海文廣的角色不過是普通的內容提供商，現在已搖身變為“戰略合作伙伴”。由此看來，市場永遠是正確的，IPTV的開播，將是網絡運營商和電視臺的雙贏甚至多贏。對于各地廣播電視傳輸網絡公司而言，則是獲得了介入ISP（互聯網服務供應商）業務市場的契機。

　　八. “三網融合”與《電信法》

　　由信產部代為起草的我國第一部《電信法》，從1980年開始至2004年下半年才基本完成第一步《電信法（草案）》，就整個起草工作而言，時間拖拉冗長不堪，確定草案一改再改，遞交方案一拖再拖，出臺步履極為艱艱。

　　從目前披露的內容看，《電信法》相當保守，回避了“三網融合”等敏感話題。專家們透露，“三網融合”是爭論最激烈的一個話題，在《電信法》的幾輪修改中多次跌宕起伏，放上了又拿下。《電信法（草案）》遞交國務院法制辦后，專家們深覺遺憾，并積極進言，希望在更高的層面上能認真權衡此事。

　　1.《電信法》立法工作

　　目前我國《電信法》的立法工作已步入最后環節—提交全國人大審議。加之我國先前公布的《十一五規劃》中，再次提到“三網融合”，業內都想借這次中央宏觀經濟規劃的東風，希望“三網融合”等焦點能夠在立法中有一些積極的、明確的體現。

　　實際上，規劃只是明朗了大方向，“三網融合”的真正實現關鍵要看立法。因為《電信法》的大法應當具備完整性和一定的前瞻性，調整復雜的社會關系，若“三網融合”以及“設立統一的廣電、電信監管部門”這些關鍵詞都缺席，將是一件憾事。

　　2.似乎《電信法》才是“三網融合”的正途

　　我國的“三網融合”這很難說就一定能在十一五期間實現，因為是“推進”不是“實現”，更不是“實施”。國家似乎也覺得很難。雖然技術上已不是什么問題，但是最主要的還是利益壁壘，這是個公開的秘密。

　　(1)三網就算一直分開，大家都在挖金礦，都還有很大的利益空間。而基礎的東西都是國家的，其實自己不要操心什么，花的是納稅人的錢。重復建設也好，人為障礙也罷，都是多扔幾個稅錢，自己似乎沒什么影響，結果是穩定。

　　(2)三網合了以后，金礦自然更大，但三大“網主”都面臨同樣的問題，總得排個座次，誰“上”，誰“下”，誰“中”。如若有牢騷，有怨言，鬧別扭，沖突就是現實的，經濟秩序立馬受到影響。

　　(3)為什么文件上寫了，規劃上有了，網主們都無所謂。這可能就是經濟基礎決定上層建筑原理的具體表現。但值得注意的是，文件和規劃關于“融合”寫了這么久，似乎大家都平安無事。可是在《電信法》制定時，專家們要將“三網融合”寫入《電信法》時卻遇到了麻煩。信息產業部（現為工信部）突然聽不到、看不到專家們的強烈建議了。

　　打破這個利益壁壘，似乎《電信法》等相關法律法規才是正途。網主們似乎不擔心“文件”和“規劃”，但擔心“法律”。

　　不過，規劃的執行力較弱，專家們認為“三網融合”應該得到法制的進一步認同。只有在國家宏觀政策明朗下，“三網融合”才有可能寫進《電信法》。一旦將“三網融合”寫入《電信法》，對于我國未來通信業發展的作用是不可低估的。

　　九. IPTV為“三網融合”提供了契機

　　IPTV是最近流行的叫法，幾年前我們還稱之為數字電視，盡管有人認為IPTV和數字電視是不同的，但實際的差別遠不如IPTV和數字電視本身概念的不確定性，可以肯定地講，IPTV是數字電視的一種。

　　1.IPTV為“三網融合”奠定基礎

　　由于IPTV的主要節目內容、牌照都歸屬于廣電運營商。廣電運營商由于資金、人力、網絡平臺運營經驗不足等方面的束縛，僅僅依靠其自身的力量很難將IPTV業務有效、順利地推廣，而電信運營商有著相對完善的寬帶網絡建設、管理的經驗，擁有比較成熟的寬帶增值業務（如游戲、影視下載、交友聊天等），能夠為用戶提供一站式服務，故而在市場開拓和服務用戶等方面具有一定的優勢。正因如此廣電運營商和電信運營商雙方都在尋找最有效的合作模式，在合作過程中不僅需要雙方的努力，還需要政府出臺相應的政策，為合作提供有利的政策環境，這一點對IPTV的發展來說也是非常重要。

　　IPTV是利用寬帶網的基礎設施，以家用電視機作為主要終端電器，通過互聯網絡協議來提供包括電視節目在內的多種數字媒體服務。可見IPTV的開啟了“三網融合”之門，為“三網融合”提供了契機，奠定了堅實的基礎。

　　2.ICT（InComing Trunk：信息和通信技術）要通吃電信和廣電

　　傳統的電信網絡，主要向社會提供人與人進行通信的解決方案，而作為互聯網技術基礎的IP技術，不僅可以提供人與人的通信，還可以提供人與機器之間的數據通信，ITU（國際電信聯盟）將這樣的技術基礎稱之為ICT（信息和通信技術）。

　　從ICT產業價值鏈的層面來看，電信產業需要與信息服務產業同步發展。而信息服務業又處于電信產業價值鏈的上游。如果沒有信息內容，信息通信網絡必將陷入只有高速公路，而沒有足夠的車輛和貨物的尷尬局面。在這個問題上，相信國家將會適當調整有關政策，放松電視節目傳送管制、鼓勵寬帶網絡傳送IPTV節目，帶動信息網絡及信息服務業的新一輪增長。

　　因而，在事過境遷的今天，電信業與廣電業的融合正在成為網絡產業發展的重要趨勢。然而，在這個過程中，與前幾年不同的是：既不是廣電要吃掉電信，也并非電信要吃掉廣電，而是ICT要通吃電信和廣電。

　　3.“三網融合”政府是關鍵

　　電信和有線電視合作，需要政府大力扶持，“三網融合”的關鍵環節在于政策，這涉及到融合后，國務院對相關機構的調整問題，信息產業部和廣電總局如何排位，是分立還是合并。即便保持現有格局，融合后如何監管等問題，都需要政府拿出具有高瞻遠矚的政策進行引導。因為廣電和電信這兩個行業體系龐大，行業間各自利益，也需政府慎重考慮，而在這些方面國家政策在一定程度上具有主導作用。 [Page]

　　目前，“三網融合”正成為全球通信業發展的主流趨勢，國內各網絡運營商正在積極實行全業務，以應對這一融合趨勢。IPTV的發展不但能進一步消除行業界限，而且能激發國內各運營商全業務的快速發展。

　　十. “三網融合”離我們不遠了

　　放眼世界各國，我國所面臨的問題在其他很多國家都是存在的，通過國家的宏觀調控，雖然問題不可能一下子完全解決，卻為“三網融合”的未來發展鋪平了道路。以美國為例，早在20世紀90年代，美國政府就已經允許了電信和有線電視運營商互相進入，同時，為了加快統一監管機構建設，成立了代表聯邦政府監管電信業和廣電業的FCC組織，通過一系列的做法，大大加強了政府管理力度。人們想象中的由于“三網融合”而帶來的混亂沒有出現，這樣的經驗值得我們學習。

　　幸運的是，政府已經意識到了“三網融合”對于未來我國通信界發展的作用，這次國務院常務會議決定2015年全面實現“三網融合”，可以說為“三網融合”奠定了官方的論調。

　　站的再高一點，撇開三網，也就是從消費者的角度來說，管他是CM（電纜調制解調器又名線纜調制解調器）、ADSL（非對稱數字用戶線）、五類線，誰先行一步，誰就可能有了市場。畢竟，口袋里的錢是有限的，而且即使我們吃的是廣電飯，我們的錢也未必都跟著我們姓廣電。
在國家相應規范的條件下，我們有理由期盼一個具有功能齊全、服務完善、融合現代高科技的綜合信息傳輸網絡的實現，未來的世界會是精彩紛呈的網絡新時代。可以堅信，有政府的宏觀調控，有行業內的一系列的內部改革，“三網融合”真的是離我們不遠了！B&P
                       （全文完）