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2017年1月3日下午，全國新聞出版廣播影視工作會議在北京召開，中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記聶辰席作了重要講話。

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2016年新聞出版廣播影視工作取得顯著成績

　　2016年，新聞出版廣播影視各方面工作取得重要進展和成效。

　　第一，牢牢把握正確輿論導向，精心組織重大宣傳，營造良好輿論氛圍

　　聚焦主題主線，圍繞重要會議、重大活動和重要時間節點，全方位、多層次、多媒體開展宣傳報道，唱響了時代主旋律，廣受社會各界好評。《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》發行5000多萬冊，《習近平談治國理政》發行620多萬冊。G20杭州峰會報道出新出彩，向全世界全方位展示了峰會盛況，展示了美輪美奐的中國印象、中國風采。中央電臺推出《習聲回響》、國際臺推出《春風習習》等報道，中央電視臺深化“新聞聯播頭條”工程，推出《治國理政新實踐：“十八洞村”扶貧故事》《發力供給側》等報道，全系統的系列宣傳報道在全社會產生廣泛影響。 

　　第二，認真落實中央全面深化改革決策部署，加快事業產業發展，實現“十三五”良好開局

　一是深入實施精品工程和圖書電影電視劇動畫片紀錄片“五個一百部”創作規劃，內容創作生產持續繁榮。特別是推出了《中國共產黨的九十年》等圖書，《湄公河行動》等電影，《海棠依舊》等電視劇，《筑夢路上》等紀錄片，《最可愛的人》等動畫片，為建黨95周年和長征勝利80周年營造了濃厚氛圍。

　　二是鞏固重點惠民工程成果。直播衛星公共服務用戶突破1億，全民閱讀和農家書屋打造了“書香中國”文化品牌，縣級城市數字影院建設和農村電影放映不斷深化拓展。

　　三是媒體融合、科技創新力度加大。出臺進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見，中央和部分省級廣電媒體加快建設融媒體平臺，全國有線電視網絡互聯互通平臺先導項目上線調試。新聞報刊、出版發行單位融合發展取得積極進展，評選并建設20家出版融合發展重點實驗室。13億冊中小學教科書和青少年讀物實現了綠色印刷。

　　四是產業改革發展加快。深化“放管服”改革，取消11項中央指定地方實施的審批事項。國有出版傳媒企業兼并重組、非時政類報刊出版單位體制改革繼續深化。已有61家新聞出版廣電企業境內上市。非公有制文化企業參與對外專項出版業務試點取得初步成果。制定出臺支持政策，促進了實體書店轉型持續發展。全國電影銀幕總數4.1萬塊，超過美國居世界第一。全年電影票房457.12億元。

　　五是走出去取得新進展。緊密配合國家領導人出訪，成功舉辦系列圖書和影視節展等活動。國際臺100家整頻率落地電臺已覆蓋50多個國家的首都或主要城市。中央電視臺國際頻道海外累計用戶近4億，中國國際電視臺（中國環球電視網）正式開播。絲綢之路影視橋工程、絲路書香工程、中非影視合作工程、經典中國國際出版工程成果豐碩，“中國電影·普天同映”計劃初見成效，“電視中國劇場”在柬埔寨、蒙古等10多個國家開播，北京國際圖書博覽會影響力進一步提升。產品和服務出口規模增長，出版物版權輸出超過1萬種，實物輸出金額超過1億美元；國產影片海外銷售收入38.25億元，影視產品和服務出口超過6億美元；網絡游戲產品出口達到72.3億美元。

　　第三，認真落實意識形態工作責任制，依法依規加強陣地管理，有效規范發展秩序

　　一是抓好意識形態陣地管理。出版物審讀、影視劇備案審查等管理機制進一步強化，及時查處了一批問題作品。建立全國廣播電視宣傳例會制度，鞏固上星頻道結構化管理措施，加強了真人秀節目和社會類、娛樂類新聞管理。堅持網上網下導向管理一個標準、一把尺子，加強了網絡視聽節目和網絡出版等方面的管理服務。

　　二是著力整治侵害群眾利益和市場秩序行為。加強出版物市場隨機抽查和編校、印裝質量檢查，開展中小學教材教輔出版發行專項檢查。深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，鞏固擴大清理整頓中央新聞單位駐地方機構專項治理成果。大力整治虛假違規廣告播出、偷漏瞞報電影票房等行為。

　　三是“掃黃打非”成效突出。查堵反制工作進一步加強，基層“掃黃打非”工作深入推進。全國收繳政治性非法出版物1.6萬件，查處各類案件6600余起。

　　四是版權管理成效顯著。強化版權執法監管，網絡版權秩序明顯好轉，軟件正版化工作穩步推進，版權社會服務和涉外應對水平明顯提升。

　　五是法制建設取得重大突破。《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》頒布出臺。修訂制訂了出版物市場管理規定等9個部門規章和一批規范性文件。

　　第四，堅持全面從嚴治黨，堅決維護良好政治生態

　　總局黨組圍繞巡視反饋意見確定205條整改措施，需去年完成的165項整改措施已基本落實，40項中長期整改措施大部分取得重要進展。總局黨組也開展了兩輪對12個部門單位的內部巡視。專項巡視達到了強基固本、強筋健骨的作用，總局系統各級黨組織牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，為履職盡責、推動發展提供了堅強保證。

　　一是堅決落實主體責任和監督責任。總局黨組與所屬64個部門單位一把手簽訂責任書，實施年初定責、年終督責、年底述責，層層傳導壓力。

　　二是深入開展“兩學一做”學習教育，組織“做合格黨員——敬業廉潔身邊事”報告會，召開警示教育大會，教育引導廣大黨員加強黨性修養、嚴明紀律規矩。

　　三是堅持用好“四種形態”，抓早抓小抓日常，馳而不息落實中央八項規定精神、反對“四風”，堅決正風肅紀。去年總局共查處違反八項規定精神問題7起。

　　四是堅持抓黨建帶隊伍，做好各類領軍人才、創新人才等高層次人才選拔培養，加強高技能人才實踐鍛煉，開展了職業技能競賽和職業技能鑒定。加強干部培訓、崗位培訓和知識更新培訓，總局共舉辦326個培訓班，培訓約9萬人次。

新聞出版廣播影視工作要做到五個“堅持”

　　今后一個時期，新聞出版廣播影視要加快向更高更優更強方向發展，鞏固壯大意識形態和宣傳輿論陣地，建設人民群眾滿意的精神文化家園，在傳播黨的聲音、弘揚先進文化、豐富人民精神文化生活、維護意識形態和文化安全等各個方面發揮更大更好作用。要順應新形勢新任務新要求，始終堅持黨性原則，牢記職責使命，不斷提高傳播力引導力影響力公信力。

　　一要堅持以習近平總書記系列重要講話精神為前進方向和根本遵循，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二要堅持黨管媒體、黨管意識形態不動搖，堅決守好陣地、把好關口，當好黨和人民的喉舌。

　　三要堅持正確政治方向和輿論導向，牢記職責使命，弘揚主旋律、傳播正能量。

　　四要堅持以人民為中心的工作導向，為人民群眾提供更好更多精神食糧。

　　五要堅持以新發展理念為指導，深化新聞出版廣播影視供給側結構性改革。

2017年各方面工作安排

　　按照中央和中宣部部署，牢牢把握“兩個鞏固”的根本任務，忠實履行48字職責使命，堅持穩中求進總基調，著力提高輿論引導水平，著力加強精品力作創作生產，著力推動改革發展、轉型升級，著力抓好意識形態陣地管理，著力提升傳播能力，著力推進全面從嚴治黨。

　　一、牢固樹立“四個意識”，以高度的政治責任感使命感，為黨的十九大營造濃厚的思想輿論氛圍

　　把深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神、迎接宣傳貫徹十九大，作為今年最重要的政治任務抓緊抓好。

　　一要做亮主題主線宣傳，營造輿論強勢。按照中央統一部署，統籌做好中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化宣傳，統籌做好建軍90周年、香港回歸20周年等宣傳報道，精心組織做好十九大會前、會中、會后宣傳報道，完善重大宣傳報道一體化統籌機制，堅持傳統媒體與新媒體同頻共振，內宣與外宣共同發力。要強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設，讓黨的主張成為時代最強音。

　　二要實施精品工程，做優獻禮作品。堅持以人民為中心的創作導向，集中力量抓好重要會議、重大活動和重要時間節點的主題創作，要明確路線圖、時間表、任務書，確保按時推出一批主旋律標志性作品。以實施“五個一”精品工程（一本圖書、一部電影、一部電視劇、一部紀錄片、一部動畫片）為抓手，推動資源要素向創作源頭傾斜，向優質原創項目傾斜，向優質團隊傾斜，推出一批叫得響、傳得開、留得住，適于多媒體傳播的精品力作。

　　三要筑牢安全防線，維護和諧穩定。要把握“時效度”，針對經濟民生熱點、復雜敏感問題和重大突發事件等，及時發布權威信息，及時回應社會關切，精準引導社會輿論。深入開展迎接黨的十九大凈化輿論環境專項整治、“掃黃打非”集中整治、全國廣播電視安全播出大檢查等行動，堅決維護意識形態和文化安全。

　　二、創新思路舉措，促進公共文化服務提質增效

　　緊緊圍繞均等化、標準化目標，統籌實施新聞出版廣播影視“公共服務提質增效工程”，優化項目實施，盤活用好存量資源，精準配置增量資源，增強人民群眾文化獲得感。

　　一是強化資源整合。推動農村基層新聞出版和廣播影視資源共享、渠道共通、統籌分配，探索公共服務產品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式方法。

　　二是完善長效機制。《公共文化服務保障法》對農家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋等公共文化設施的經常性維護管理作出了規定，各地要認真研究，爭取投入保障，確保落實到位。要加強各級運行維護機構和人員隊伍建設，建立嚴格的運行管理和監督考核制度。要積極運用市場機制，探索政府購買服務的有效辦法，吸引全社會參與全民閱讀、農村電影放映服務。

　　三是認真貫徹落實中央精準扶貧決策部署。加大對老少邊窮地區的政策、項目和資金傾斜力度，改善基層新聞出版廣播影視發展條件，努力保障特殊和困難群體基本文化權益。

　　三、深化一體發展，推動媒體融合取得新突破

　　一是強化深度融合的高度自覺。媒體融合既是技術革新，更是廣泛深刻的革命，是“核聚變”。形勢逼人、不進則退，必須進一步增強危機感緊迫感，把深度融合作為關系行業生存發展的戰略工程，在思想認識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進上再抓緊，在方法舉措上再創新，以自我革命的精神推進深度融合。

　　二是突破融合發展的關鍵節點。要打通制作生產環節，推進制作流程一體化、資源共享便捷化，實現內容產品融媒化；打通傳播分發環節，構建支撐業務運營、媒體服務的集成播控平臺，推進內容的碎片化集成、亮點化索取、最優化組合，實現傳播分發融媒化，滿足需求應用個性化；打通內部管理環節，創新運行管理機制，一體化配置資源。

　　三是夯實融合發展的技術支撐。要著眼于加快廣播電視智慧化發展，推進省級地市級廣播電視臺高清直播能力建設、“融合云”平臺建設和全國有線電視互聯互通平臺建設、移動多媒體交互廣播電視網建設，推進有線無線衛星傳輸網絡互聯互通和智能協同覆蓋，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現代傳播體系。力爭到2020年，全國省級以上廣播電視臺基本建立“融合云”平臺，地市級以上廣播電視基本實現高清化，縣級廣播電視實現數字化網絡化。要著眼于加快新聞出版轉型升級。要強化自主創新，通過技術進步融通媒體介質。

　　四、加大改革力度，激發事業產業發展活力

　　一是從提高供給質量出發深入推進行業供給側結構性改革。用改革的辦法優化資源配置，用增量改革促存量調整，優化新聞出版廣播影視產業結構、產品結構、消費結構等，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，解決頻道頻率、報刊發展中的同質化、低效率問題，更好滿足廣大人民群眾的需求，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

　　二是抓好重點改革任務。加快推動已轉制企業股份制改造，建立健全有文化特色的現代企業制度。穩妥推進試點探索，重點做好網絡出版、網絡視聽節目領域特殊管理股試點，適時開展國有控股上市出版傳媒企業股權激勵試點。

　　三是加快推進資源整合、業務聚合。要以創新融合的理念、發展共贏的思路，改變傳統運營模式，沖破固有利益藩籬，打破層級和區域限制。鼓勵支持企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育核心競爭力強的骨干傳媒集團。加大全國有線電視網絡整合工作力度，協同推進互聯互通平臺建設和全國性業務開展，確保整合取得階段性成果。要順應規模化集約化發展趨勢，著力打造產業集群，指導推進數字出版、影視產業實驗區等產業基地（園區）建設，打造產業發展的高地。

　　五、加強國際傳播能力建設，切實增強對外傳播實效

　　要加強整體規劃設計，持續優化國際傳播格局，進一步服務好國家戰略。

　　一是配合重大外交行動，打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。圍繞黨和國家領導人高訪和主場外交，精心策劃圖書展銷和影視節展等對外文化交流活動。

　　二是提高國際表達能力，增強中國話語影響力。要采用融通中外的概念、范疇、表述，以豐富的信息資訊、鮮明的中國視角、廣闊的世界眼光，向國際社會宣傳闡釋中國道路、中國理論、中國制度，展示中國作為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者良好形象。要研究國外不同受眾的習慣和特點，采用具有針對性的話語體系和傳播方式，增強國際報道的新聞性、針對性、唯一性，提高原創率、首發率、落地率。

　　三是以重點工程項目為支撐，完善國際傳播網絡。以深耕“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程。深化中非影視合作工程。開展中國影視劇品牌國際提升行動，精心組織境外十大品牌中國電影節，穩步推進“中國電影·普天同映”海外布局，支持在條件成熟的對象國打造統一的“電視中國劇場”，加強“中國聯合展臺”組織策劃。打造中國圖書品牌。

　　四是加強統籌協調，增強走出去合力。要堅持內外統籌、政企統籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。要拓展渠道，推動我國企業與海外主流企業建立穩定的內容生產戰略合作關系，深入挖掘合作資源，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。

　　六、強化陣地意識，大力推進治理體系和治理能力現代化

　　要認真落實意識形態工作責任制，實施管理創新工程，做到既管得住、又管得好。

　　一是落實導向全覆蓋要求，建立健全科學高效的管理體系。堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網站落實先審后播后發制度。加強綜藝娛樂類節目管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。扎實開展“掃黃打非”等專項行動。保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷復制發行市場監管。加強版權治理與工作體系建設。著力解決片面強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題；進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業健康發展。

　　二是落實全面依法治國要求，提高各項工作的法治化水平。要以宣傳貫徹《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》為契機，推動新聞出版廣播影視法律法規政策制度的有效實施。加快推進《著作權法》《電影管理條例》《全民閱讀促進條例》《印刷業管理條例》等制度修訂工作，積極推動和支持地方立法。深入開展執法監督檢查，強化省級新聞出版廣電行政部門屬地管理職責，加強事中事后監管制度設計，落實主管主辦單位管理責任。

　　三是積極運用高新技術，提升監測監管能力。要利用大數據、云計算等先進技術，加快建立健全“制度規范、運行機制、技術標準、研判分析、及時處置”于一體的現代化廣播電視監測監管平臺。按照“統一標準、分級建設、互聯互通、資源共享”的原則，在中央和省級探索建設廣播電視、網絡視聽節目監測監管云平臺。推進網絡出版監管系統工程二期、“掃黃打非”大數據監管和技術裝備保障工程建設，建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。

　　七、堅持全面從嚴治黨，打造一支讓黨放心、人民滿意的新聞出版廣播影視隊伍

　　一是把思想政治建設放在首位。深化“兩學一做”學習教育，在知行合一、學做結合上見到新成效。發揮各級理論學習中心組示范作用，完善總書記系列重要講話精神學習培訓常態化機制。

　　二是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。以高標準嚴要求規范黨內政治生活、完善黨內監督。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，增強基層黨組織凝聚力戰斗力。充分運用和拓展專項巡視成果。

　　三是按照“忠誠干凈擔當”要求，加強領導班子和干部隊伍建設。把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治標準，把堅持正確政治方向和導向作為首要條件。認真做好干部梯隊建設與總體規劃，進一步加大干部交流力度。

　　四是堅持嚴在日常，鞏固深化作風建設。堅持不懈貫徹中央八項規定精神、持之以恒反對“四風”。要自覺踐行社會主義核心價值觀。

　　五是以實施人才工程為抓手，加強人才培養使用。推進“行業領軍人才工程”；實施“名人名品工程”。大力培養復合型融媒體人才，推進數字出版千人培養計劃。加大一線業務骨干和老少邊貧地區等基層人才培訓力度。完善用人政策機制。