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簡析廣播電視監管機構改革

2008-02-19 三言 依馬獅廣電資訊網


  黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。社會各界越來越關注我國廣播電視管理體制的改革走向,并有不同的解讀和建議:有人建議將廣播電視管理體制一分為二:將新聞宣傳和節目內容的管理職能并入文化部,將傳輸網絡的管理職能并入信息產業部。有人建議將廣播電視與通信、互聯網的管理職能合并,組建國家通訊傳播監管委員會。還有人建議將廣播影視、新聞出版、文化藝術、體育等合并組建國家文化傳媒體育委員會。

  實際上,廣播電視監管包括剛性的監管和軟性的監管。剛性的監管主要有立法機關、行政機關、司法機關對廣播電視的監管,以法律為依據,以國家強制力為后盾。軟性的監管主要有行業協會、社會組織、公民個人對廣播電視的監督,主要依靠行業自律、紀律、道德來約束。由于廣播電視涉及到社會公共資源使用,涉及到市場競爭,涉及到公民權利,涉及到社會輿論,涉及到文化多樣性,也涉及到技術融合發展,社會影響極大,各國對廣播電視的監管比對報刊雜志、電影、互聯網等媒介都要嚴格,許多國家和地區都設有監管機構,對廣播電視進行監管,主要有以下幾種類型:

  一是設立廣播電視委員會,監督管理廣播電視事業。如韓國重組了廣播委員會,合并了韓國文化觀光部、信息通訊部、原韓國廣播委員會、韓國有線電視委員會的有關監管職能,同時在地方設有分支機構。法國設有最高視聽委員會,加拿大設有廣播電視通訊委員會,泰國、古巴、朝鮮、塔吉克斯坦等國家也設有廣播電視委員會,美國聯邦政府設有廣播管理委員會對美國之音等政府對外廣播電視進行管理。

  二是設立通訊(傳播)委員會,監督管理廣播電視和通訊事業。如加拿大設有廣播電視通訊委員會,英國重組設立通訊辦公室,澳大利亞設有通訊媒介管理局,新加坡設有新聞通訊藝術部(內設有媒體發展局),日本設有總務省。美國設有聯邦通訊委員會(內設有大眾傳媒局、有線電視服務局),對商業廣播電視和電信活動實行統一監管。

  三是設立新聞與文化部,監督管理廣播、電視、電影、出版、互聯網等媒體和文化事業。如俄羅斯設有新聞出版與大眾傳媒署,印度設有新聞廣播部,哈薩克斯坦設有新聞與文化部。

  建國以來,我國廣播電視一直實行 “條塊結合、以塊為主” 的領導體制和“宣傳工作、事業建設、行業管理三位一體”的管理體制。1949年6月5日,中共中央成立中央廣播事業管理處,管理并領導全國廣播事業。10月1日,中央人民政府成立,中央廣播事業管理處改組為廣播事業局(習慣稱中央廣播事業局)。1982年,中央廣播事業局改組為廣播電部,1986年改組為廣播電影電視部,1998年改組為國家廣播電影電視總局,是國務院主管廣播電視宣傳和廣播電影電視事業的直屬機構,既要對全國廣播電影電視進行監督管理,又要領導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺,組織協調其重大宣傳和節目傳輸覆蓋工作,讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶,讓中國的聲音傳向世界各地。按照“三定方案”的要求,國家廣電總局主要有四項任務:一是確保廣播電視輿論導向正確,二是確保廣播電視安全播出,三是發展廣播電影電視事業和產業,四是加強廣播電影電視行業管理。

  隨著我國社會主義市場經濟的發展,中央、省、地市、縣四級政府開辦的廣播電視機構已經成為重要的利益主體,同時也行使著行政管理的職能,于是廣電系統內部層級之間的矛盾日益突出:一是中央臺與地方臺之間爭奪廣告收入日益激烈,二是省有線電視網絡公司與各市地、縣有線電視網絡公司爭奪用戶日益激烈,三是廣電局與廣電集團(廣播電視臺)之間存在著管理與不服管的矛盾。盡管依照“三定方案”,由國家廣電總局對全國廣播電視實施統一監管,但是各?。▍^、市)廣電局是當地政府部門,與國家廣電總局只是業務指導關系,很難做到全國范圍內統一執法標準,特別是當地廣電局對本地廣播電視臺的違法違規問題很難嚴格執法,有關法律法規的規定很難落到實處。

  為此,我們建議借鑒國外統一監管的有益經驗,在我國建立上下垂直的廣播電視統一監管體系。主要有以下幾點考慮:一是廣播電視信號無處不在,接收簡單方便,社會影響面大,特別是對青少年兒童影響很大,應當嚴格統一監管。二是隨著數字、網絡、衛星等技術的應用,廣播電視已經形成跨省份、跨地域的傳播格局,節目內容、網絡建設和安全播出應當統一標準、統一監管,不能地方壟斷、各自為戰、不同標準、分割市場。三是隨著社會主義市場經濟和民主政治的推進,迫切需要理順中央政府與地方各級政府在廣播電視事務方面各自的職責,可以解決廣播電視“管辦不分”的問題。目前,我國廣播電視由中央、省、市地、縣四級政府開辦、四級政府管理,可以通過管理體制改革,逐步建立起確保中央政令暢通的、由中央政府負責的全國廣播電視統一監管體系;同時大力充實中央和地方各級廣播電臺、電視臺等公益服務主體,大力推進節目制作、傳輸網絡等產業開發,在全國形成依法行政、統一監管、有序競爭、合作共贏的廣播電視事業和產業發展格局,保證人民群眾的基本視聽權益,滿足人民群眾多樣化、個性化的精神文化需求。

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