加入了世界貿(mào)易組織（WTO），帶動(dòng)了我國國際貿(mào)易的大發(fā)展，目前我國進(jìn)出口貿(mào)易總額已居世界前列，但是廣播電視貿(mào)易占其中的份額非常小。由于我國也沒有承諾開放廣播電視，于是有些人認(rèn)為加入WTO與我國廣播電視無關(guān)。這種想法是不正確的。WTO貿(mào)易協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易協(xié)定，還包括服務(wù)貿(mào)易協(xié)定以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，WTO的非歧視（最惠國待遇、國民待遇）、透明度、自由貿(mào)易、公平競爭等基本原則貫穿于各個(gè)協(xié)定協(xié)議中，構(gòu)成了當(dāng)今世界國際多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。
    一.盡管各國對(duì)視聽服務(wù)是否對(duì)外開放的爭議由來已久，但包括廣播電視在內(nèi)的視聽服務(wù)并沒有被排除在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之外。
    早在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定首度談判期間，美國就試圖謀求視聽產(chǎn)品國際貿(mào)易的自由化，他們將視聽文化產(chǎn)品與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等同，要求歐洲取消限制，遭到了歐洲的拒絕。在歐洲國家的反對(duì)下，電影被明確排除在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》之外，歐洲國家可以根據(jù)自己的需要對(duì)電影進(jìn)口繼續(xù)實(shí)行配額制度。1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國啟動(dòng)第八回合貿(mào)易自由化談判，服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易自由化提上了議事日程，美歐雙方都希望通過服務(wù)貿(mào)易自由化獲取各自的利益。1993年，美歐在視聽服務(wù)領(lǐng)域的爭議成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。美國指責(zé)歐洲《電視無國界指令》中的配額條款違反貿(mào)易規(guī)則，要求歐洲完全開放其視聽服務(wù)領(lǐng)域。歐洲的一些國家主張視聽產(chǎn)品服務(wù)屬于文化產(chǎn)品服務(wù)，應(yīng)完全排除在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之外（即“文化例外”原則），但大多數(shù)國家認(rèn)為所有服務(wù)行業(yè)都應(yīng)納入全球性貿(mào)易協(xié)定的范疇，視聽服務(wù)不能游離之外，主張?jiān)趨f(xié)定中以條款的方式保持文化產(chǎn)品服務(wù)的特殊性（即“文化特殊”原則），保留配額限制和政府補(bǔ)貼的做法。但最終，美歐沒能就廢除視聽領(lǐng)域的限制性法規(guī)達(dá)成協(xié)議，美國想迫使歐洲開放其影視產(chǎn)業(yè)的目的沒有達(dá)到，歐洲試圖把文化產(chǎn)品服務(wù)例外的條款寫入?yún)f(xié)定的努力沒有成功。
    由于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》沒有對(duì)視聽服務(wù)等文化產(chǎn)品服務(wù)作例外規(guī)定，因此總協(xié)定的基本原則和工作機(jī)制都適用于視聽服務(wù)領(lǐng)域，但該協(xié)定第2條規(guī)定了最惠國待遇原則的豁免條件。歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)利用該條款，以文化特殊為由，列出了不受最惠國待遇原則限制的視聽領(lǐng)域例外的項(xiàng)目名單，從而保護(hù)本國的視聽文化產(chǎn)業(yè)。目前，只有美國、新西蘭、多米尼加等少數(shù)國家在視聽領(lǐng)域承諾貿(mào)易自由化，歐洲和其他絕大多數(shù)國家都沒有將全部視聽服務(wù)列入市場開放的承諾清單。我國加入WTO時(shí)在視聽服務(wù)領(lǐng)域有四項(xiàng)承諾對(duì)外開放：一是錄像的分銷服務(wù)（包括娛樂軟件），二是錄音制品分銷服務(wù)，三是電影院服務(wù)，外資不得超過49%，四是在不損害我國電影管理法規(guī)一致性的情況下，我國允許每年以分帳形式進(jìn)口電影20部，用于影院放映，沒有承諾廣播電視對(duì)外開放。
    二.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易形式在我國廣播電視領(lǐng)域均存在，世界貿(mào)易組織將廣播電視列入視聽服務(wù)領(lǐng)域。
    服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)等四種形式：（1）跨境交付是指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土的消費(fèi)者提供服務(wù)。例如，一成員的廣播電視運(yùn)營商向另一成員境內(nèi)提供衛(wèi)星廣播電視、中短波廣播及網(wǎng)上廣播電視等服務(wù)。（2）境外消費(fèi)是指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向來自另一成員的消費(fèi)者提供服務(wù)。例如，一成員的消費(fèi)者到另一成員的領(lǐng)土內(nèi)享受廣播電視服務(wù)。（3）商業(yè)存在是指一成員的服務(wù)提供者在另一成員領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，為后者領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。例如，一成員的廣播電視公司到另一成員領(lǐng)土內(nèi)開設(shè)分公司、子公司等，提供廣播電視服務(wù)。（4）自然人流動(dòng)是指一成員的服務(wù)提供者以自然人的身份進(jìn)入另一成員的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。例如一成員的節(jié)目主持人、編輯記者等到另一成員領(lǐng)土內(nèi)直接提供節(jié)目主持、采編等業(yè)務(wù)服務(wù)。這四種服務(wù)貿(mào)易形式在我國廣播電視領(lǐng)域均存在。
    世界貿(mào)易組織將服務(wù)分為12個(gè)部門，即商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑與相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)。這12個(gè)部門又進(jìn)一步細(xì)分為160多個(gè)分部門。比如將通訊服務(wù)分為郵政服務(wù)、信件服務(wù)、電信服務(wù)、視聽服務(wù)，又將視聽服務(wù)分為電影與錄像的制作和發(fā)行服務(wù)、電影放映服務(wù)、廣播與電視服務(wù)、廣播與電視傳輸服務(wù)、錄音和其它服務(wù)。可見，廣播電視服務(wù)貿(mào)易包括廣播與電視服務(wù)、廣播與電視傳輸服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。
    可以預(yù)料，在WTO框架下，各國對(duì)視聽服務(wù)貿(mào)易自由化和文化多樣性保護(hù)等問題的爭議和談判將會(huì)更加激烈、更加艱難。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等通信技術(shù)的快速發(fā)展，通信與視聽領(lǐng)域的融合正在加快，一些發(fā)達(dá)國家希望通過電信領(lǐng)域的不斷開放、電信新業(yè)務(wù)的不斷開發(fā)以及嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)，以新技術(shù)為工具，撬開視聽服務(wù)貿(mào)易的大門，以降低各國視聽政策保護(hù)的效果。維亞康姆集團(tuán)、新聞集團(tuán)等國際傳媒巨擘已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、無線增值服務(wù)等電信領(lǐng)域向發(fā)展中國家源源不斷地輸送其內(nèi)容產(chǎn)品，爭奪廣播電視的傳統(tǒng)用戶。我國加入WTO時(shí)也承諾電信領(lǐng)域逐漸對(duì)外資開放，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)廣播電視等領(lǐng)域的競爭將會(huì)越來越激烈，對(duì)計(jì)算機(jī)以及手機(jī)、MP3/MP4等便攜終端用戶的爭奪將會(huì)越來越激烈。在WTO框架下，我國廣播電視發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。