董年初 國家廣電總局發展研究中心新媒體所 所長/研究員
范潔 國家廣電總局發展研究中心新媒體所 助理研究員
2008年，中國廣電亮點閃耀，異彩紛呈。有線數字電視用戶突破4500萬戶，地面數字電視試驗播出，移動多媒體廣播成功服務奧運，網絡電視實現歷史性轉折，直播衛星成功升空，下一代廣電網初現端倪……這一切的一切，歸功于廣電人的努力，更取決于時代賦予的機遇。2009年，廣電依舊機遇不斷，熱點頻現，讓人充滿期待。以下列出八大關注：
一. 網絡電視：格局如何變遷？
近年來，隨著相關技術的不斷成熟，互聯網視頻傳播質量大幅提升，網民關注度大幅上漲。《第22、23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網絡視頻已穩居網絡娛樂的第三大應用。同時，由于風險資本的大量涌入，商業視頻網站大量出現，一度成為我國視頻網站的市場主導力量。2008年，以央視網為代表的主流媒體網站依托奧運傳播的重大契機，一舉扭轉失衡局面。央視網不僅 ALAX綜合排名達到國內視頻網站前列，而且網站經營取得空前成功。相比之下，大量商業視頻網站由于過度依賴風險資本，在金融風暴來臨之時，不得不陷入裁員甚至關張的境地。
2009年，網絡電視市場格局的變化尤為值得關注：一方面，主流媒體將在政策的強力驅動下，加大網絡電視發展力度，并將依托內容優勢力爭市場主導地位，取得主流媒體在網絡輿論方面的主導權。中央三臺網站，特別是央視網將向視頻門戶網站方向發展，力爭成為世界上的知名視頻網站；省級廣電網站要成為網絡視頻的主力軍。另一方面，完全依靠風險資本支撐的網站將必須尋求經營模式的轉型，變規模擴張為經營變現，否則將被淘汰出局，或者被動整合。一批已經成熟的商業門戶網站，將依靠先前已經確立的用戶優勢和資本優勢，在網絡視頻業務的經營方面取得新的突破。2009年有望形成比較明晰的網絡電視市場格局。
二. CMMB：運營如何發力？
2008年，在廣電總局一系列強有力的政策和組織推動下，移動多媒體廣播電視（CMMB）成功實現從技術標準向規模試驗以及全面應用方面的轉型。一是CMMB成功服務奧運。37個城市開通CMMB信號，圖像穩定，質量可靠，取得用戶的廣泛好評和巨大的社會反響。二是建立終端產品體系。目前，已有國內外200多家企業參與CMMB產業聯盟，先后推出帶CMMB功能的手機、MP4、GPS、USB電視棒等近百款各類終端產品，終端市場銷售量已經超過100萬。三是確立全國統一運營的框架體系。在中央層面，已經成立中廣衛星移動廣播有限公司；在地方層面，將成立省級子公司和地市級分公司。截至2009年2月，中廣衛星移動廣播有限公司已經與十個省（市）簽署框架合作協議。
2009年，CMMB的運營將有以下三個關鍵點值得期待：一是全國運營體系的建立。由于廣電體制的關系，全局利益與局部利益的協調歷來是廣電統一行動的難點，有線網絡至今未能全面整合，原因即在于此。CMMB的統一運營已有一個很好的基礎，但仍然要處理好中央、省、地市的利益，尤其是地市級的利益；二是業務體系的開發。現有電視節目直接搬上移動（手持）終端不會有太多吸引力，需要開發出適合移動人群消費的視頻節目及信息內容，并盡快建立健康的盈利模式；三是廣電和通信在CMMB方面的合作。工信部已為個別帶有CMMB制式的TD手機頒發入網許可，但大量的CMMB手機還在入網等待中。CMMB業務如何利用好移動通信網絡、如何與3G業務實現互補還需要積極探索。
三. IPTV：發展能否提速？
IPTV作為三網融合的一種產物，在各運營商的共同努力下，已取得一定程度發展。2008年，IPTV用戶規模已經超過200萬戶，比上年同期增長一倍以上。其中，上海文廣百視通開拓用戶超過120萬戶。在與電信運營商的合作過程中，上海文廣百視通牢牢掌握了內容發布的主動權，確立了廣電在IPTV運營中的主導地位，確保了內容傳播上的安全。IPTV是傳統電信運營商更熱衷于發展的一種業務，與有線電視業務存在一定的競爭關系，因此在國內外均存在兩大運營商之間的博弈。我國廣電與電信合作的模式較好地把握了兩者之間的關系，在國際上有一定代表性。
2009年，IPTV的運營環境將發生一些新的變化。一方面，整合后的三大電信運營商的戰略重點將轉移至3G運營，與前兩年相比，電信運營商發展IPTV的熱情將有所下降，不過仍然不會放棄IPTV的發展。另一方面，有線網絡的雙向改造已取得很大進展，廣州市網與微軟合作的網絡改造項目已通過驗收，利用有線電視網開展IPTV業務的條件已經成熟。另外，有線數字電視與IPTV在用戶體驗上的差別已逐步深入人心，二者之間的差異化競爭已逐步得到業界認同。綜合多種因素來看，2009年的IPTV仍將呈現穩步發展態勢。
四. 付費電視：何時走出困境？
與有線數字電視同時起步的付費電視多少有些尷尬，運營五年多了，130多個付費頻道基本都處于虧損狀態。影響付費頻道發展的主要原因幾乎路人皆知，無非是用戶需求不足、免費頻道過多、節目質量不高、體制機制不順、政策引導不夠等等因素，但就是未能找到突破付費頻道發展的有效途徑。2008年，北京歌華有線、四大集成平臺、數十個付費頻道運營商進一步加大了付費電視運營方面的探索，取得一些經驗。但離付費頻道全面走出低谷仍然還有一段距離。
2009年，付費電視有如下要點值得期待：一是政府層面是否會有新的政策出臺。2003年發布的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法（試行）》是目前唯一指導付費頻道發展的專門文件。5年來，付費頻道運營的內外條件均已發生很大變化，《暫行辦法（試行）》已到修訂調整的時候了。《暫行辦法（試行）》能否做出比較大的調整，很大程度上將決定付費頻道未來的走向；二是付費電視是否該放棄付費模式。付費電視理應付費收看，但這幾年付費營銷的效果實在不理想，因此，運營商提出了廣告經營以及線下運營的后向收費等模式。新的運營模式能否取得成功，09年應該有些結論。
五. 高清電視：時機是否成熟？
高清電視的發展也有近五個年頭。個別運營商曾采取將高清電視機與收視費捆綁銷售的方式推廣高清電視業務，未能形成用戶規模，不得不草草收場。這幾年，運營商也常常在高清付費與免費模式之間徘徊。2008年中央電視臺和北京電視臺相繼開播地面高清頻道，對高清電視的發展起到強大推動作用，特別是央視對奧運會的轉播全部使用高清信號，使人們切實感受到了高清電視的魅力。高清電視發展的時機已基本成熟。
2009年，高清電視會形成多大用戶規模將是人們關注的話題。今年年初，廣電總局已經明確提出要加快發展高清電視。電視臺要加強高清制播能力建設，鼓勵有條件的電視臺把現有的節目以高清和標清兩種方式同時播出；要統籌有線、無線、衛星等多種手段，推動高清電視通各種途徑進入千家萬戶；要研究制定推動高清電視發展的標準規范及政策措施。近年來，平板高清電視機價格大幅度下降，已經達到城市居民家庭可以接收的程度，許多家庭在電視換代時已經主動購買高清電視機。可以預計，只要高清節目盡快跟上，高清電視將會很快進入快速發展時期。
六. 直播衛星：如何服務農村？
2008年6月，“中星9號”直播衛星成功升空。該衛星采用我國自主知識產權的信道編碼技術標準，利用該種標準的接收設施無法接收其他衛星上的節目，在安全上有保障。為此，中央明確要求20戶以上盲村“村村通”任務采用直播衛星方式解決。廣電總局組織建立了直播衛星“村村通”平臺，在直播星上轉播了中央和地方的43套廣播節目、48套電視節目。去年12月，完成了第一批366萬套直播衛星接收設施的集中公開招標，并完成了20萬戶的安裝任務。
2009年，直播衛星服務將有以下問題值得關注：一是直播衛星接收設施安裝完成后，如何解決維護保障問題。直播衛星接收設施產權雖然歸農戶所有，但設施維護將是一項非常艱巨的任務，如何建立一個縣、鄉、村垂直的運營維護體系，將是解決好這一問題的關鍵；二是如何處理直播衛星與有線電視的關系問題。目前許多有條件的農村都已經接通有線電視，直播衛星上的免費節目勢必對農村有線電視用戶的維持和發展帶來一定影響。強化本地節目服務，尋求有線電視與直播衛星服務的差異化，將是穩定農村有線電視用戶的必然選擇。
七. NGB：建設如何推進？
隨著下一代通信網（NGN）、下一代計算機網（NGI）的日漸成熟，我國下一代廣播電視網（NGB）也已浮出水面。2008年12月4日，科技部與廣電總局簽署《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，標志著基于廣電網的下一代網絡建設將正式啟動。下一代廣播電視網是以有線電視數字化和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎，以自主創新的“高性能寬帶信息網（3TNet）”核心技術為支撐，以“三網融合”為基本特征、滿足現代數字媒體和信息服務等產業發展需求的新一代國家信息基礎設施。下一代廣播電視網（NGB）的核心網絡采用Tbit的傳輸、路由和交換設備，速度可達1000千兆，接入網絡采用PON技術（包括GEPON、10GEPON、EMD PON等）和纜橋技術，用戶端速率最高可達100兆，比現有用戶平均上網速度快近百倍，能夠滿足未來20年每個家庭“出門就上高速路”的信息服務總體需求。目前，已在長三角建成高性能寬帶信息示范網，覆蓋用戶達到3萬戶。
2009年，下一代廣播電視網將有以下要點值得關注：一是網絡建設如何遞進。據初步設想，NGB將在上海地區率先啟動，在未來2年內完成覆蓋50萬用戶的網絡建設目標；2011年前，全國主要大中城市將完成1000萬戶的NGB網絡建設目標；今后10年內，完成全國1.6億有線電視用戶的NGB建設任務。二是業務如何規劃。NGB在技術上可以提供高清晰度電視、數字音頻廣播、高速數據接入和話音等三網融合業務，但在政策沒有突破的情況下，數據接入、話音等業務短期內仍將難以取得資質，NGB的業務如何合理規劃，還需要深入探討。三是下一代無線廣播電視網如何架構，需要進一步明晰思路。