近十年來，我國(guó)廣播電視界制播分離的推行總是雷聲大、雨點(diǎn)小，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展非常有限，原因在于制播分離在中國(guó)涉及的問題十分復(fù)雜。

　　利

　　首先,從節(jié)目質(zhì)量角度來看,節(jié)目制作的社會(huì)化有利于產(chǎn)生高質(zhì)量高水平的節(jié)目。把一部分非新聞?lì)惞?jié)目放手給社會(huì)化制作力量后,一方面,市場(chǎng)對(duì)節(jié)目的考驗(yàn)使得節(jié)目的質(zhì)量成為民間電視制作公司的立足之本；另一方面,民間電視制作公司可以在長(zhǎng)年的節(jié)目制作中,積累經(jīng)驗(yàn),大幅提高專業(yè)水準(zhǔn),而且可以專攻某類節(jié)目,使之成為名牌。而電視臺(tái)則可以更專心地研究自己面對(duì)的受眾市場(chǎng),精心、合理地設(shè)計(jì)節(jié)目結(jié)構(gòu)和播出計(jì)劃,同時(shí)集中人力物力,全面強(qiáng)化時(shí)政新聞?lì)惞?jié)目和一些重要的大型活動(dòng)的制作和播出,以更好地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

　　其次,從節(jié)目經(jīng)營(yíng)角度來看,節(jié)目制作的社會(huì)化帶來了節(jié)目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。前期的投融資、市場(chǎng)調(diào)查,后期的推廣開發(fā)、播出,和節(jié)目的制作一起構(gòu)成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,有助于提高電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度,同時(shí)促進(jìn)電視節(jié)目市場(chǎng)的建立和完善,激活整個(gè)節(jié)目市場(chǎng)的活力,從而提高民間電視制作公司和電視臺(tái)雙方的積極性與主動(dòng)性。

　　再次,在這種市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作下,必然對(duì)現(xiàn)有體制下的人事制度造成沖擊。由于使用節(jié)目?jī)?yōu)勝劣汰的播出方式,會(huì)對(duì)從業(yè)者帶來很大壓力。對(duì)電視臺(tái)而言,也有助于其提高素質(zhì)，精簡(jiǎn)人員,壓縮隊(duì)伍。

　　弊

　　1．對(duì)節(jié)目政治導(dǎo)向的影響

　　制作公司是從商業(yè)利益出發(fā)的，對(duì)政治缺乏敏感性，隨意性大，難以負(fù)擔(dān)起政治喉舌的責(zé)任。雖然電視臺(tái)把握節(jié)目的終審權(quán)，但并不能完全控制節(jié)目生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，電視臺(tái)對(duì)節(jié)目的審定修改也常常和制作公司的商業(yè)利益產(chǎn)生沖突。.

　　2．對(duì)整體節(jié)目質(zhì)量的影響

　　目前社會(huì)上的制作公司規(guī)模都不大，設(shè)備相對(duì)電視臺(tái)落后，運(yùn)作也不太規(guī)范，能承載的整體節(jié)目產(chǎn)量很小，對(duì)于大規(guī)模的節(jié)目生產(chǎn)需求難以滿足。同時(shí)，由于市場(chǎng)尚不成熟，并不能形成良性競(jìng)爭(zhēng)，一些編導(dǎo)也會(huì)為了個(gè)人利益與制作公司達(dá)成協(xié)議，這些必然影響到節(jié)目水準(zhǔn)。

　　3．對(duì)電視臺(tái)現(xiàn)有制作設(shè)備的影響

　　電視臺(tái)往往有精良的系統(tǒng)和設(shè)備，但是在制播分離體制下，臺(tái)內(nèi)臺(tái)外形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，此時(shí)對(duì)電視臺(tái)內(nèi)部管理提出了很高的要求。而長(zhǎng)期在計(jì)劃體制內(nèi)的電視臺(tái)往往管理不完善，體現(xiàn)為人員工資高，運(yùn)行費(fèi)用高，服務(wù)意識(shí)欠缺，這些往往造成制作量流失到臺(tái)外市場(chǎng)，最終的結(jié)果常常是電視臺(tái)精良的設(shè)備閑置，從而造成新的資源浪費(fèi)。

　　4．對(duì)安全播出的影響

　　為了保障播出安全，電視臺(tái)在節(jié)目制作流程投入的人力物力是十分高昂的，一旦改制為制播分離，成本是降下來了，但節(jié)目的制作卻變得分散隨意，漏播、錯(cuò)播的幾率會(huì)有上升，發(fā)生責(zé)任事故的可能性因此增大。制作公司的人員流動(dòng)性大，磨合常常出現(xiàn)問題，而節(jié)目是要在規(guī)定的時(shí)間播出，造成了節(jié)目制作的可控程度較低，發(fā)現(xiàn)問題難以控制。

　　5．對(duì)員工的影響

　　“電視臺(tái)養(yǎng)了這么多人，如果不去做節(jié)目，難道等著下崗待業(yè)嗎？所以電視臺(tái)肯定要保證自制節(jié)目的份額?！敝撇シ蛛x體制會(huì)對(duì)員工有淘汰制，涉及到利益的重新分配，必然會(huì)有一部人市場(chǎng)化運(yùn)作。而廣電從業(yè)人員長(zhǎng)期在大鍋飯環(huán)境中生存，很多員工觀念守舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，他們會(huì)對(duì)制播分離抱有抵觸情緒。

　　我們的節(jié)目制作隊(duì)伍是否有民營(yíng)制作公司敏銳直達(dá)的判斷力和鐵板釘釘?shù)膱?zhí)行力？再想想吧，原先在一個(gè)單位工作的同事，甚至還可能在同一個(gè)大門出入，同一個(gè)餐廳吃飯，但是卻變成了兩種身份的人，收入的風(fēng)險(xiǎn)差異不算，一個(gè)是“公家人”，坐收旱澇保收的壟斷大利，還可向往著衣食無虞的退休生活；而另一個(gè)呢，沒有了“身份”，成為在收視市場(chǎng)爭(zhēng)奪眼球的血汗民工，而永遠(yuǎn)懸而未決的將來更是渺不可期。

　　施

　　從中國(guó)的國(guó)情來看，推行制播分離宜采用循序漸進(jìn)的方式：初期，以“內(nèi)部分離”為主，對(duì)節(jié)目部門和技術(shù)部門施行內(nèi)部準(zhǔn)成本核算，通過業(yè)績(jī)考核，促使優(yōu)秀欄目脫穎而出，從而讓優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀節(jié)目?jī)A斜；第二步，開始實(shí)施“形式分離”，將部分欄目推向市場(chǎng)，讓社會(huì)上的制作公司介入欄目生產(chǎn)，節(jié)省成本，以市場(chǎng)力量整合欄目，理順欄目的運(yùn)作關(guān)系，為欄目做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)；第三步，實(shí)施“部分分離”，挑選部分欄目陸續(xù)實(shí)施全成本核算，成立欄目公司，利用社會(huì)力量打造名牌欄目，促使節(jié)目生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。

　　欄目運(yùn)行階段是制播分離的關(guān)鍵階段，首先向委托外包制作1-2檔節(jié)目，臺(tái)內(nèi)出導(dǎo)演，對(duì)方制作，進(jìn)行試點(diǎn)，在臺(tái)內(nèi)固定播出；強(qiáng)勢(shì)欄目要注冊(cè)組建欄目公司，進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作；清閑一些的時(shí)段可以開放，交由市場(chǎng)上的公司經(jīng)營(yíng)，臺(tái)里保留節(jié)目最終審定權(quán)；還可以考慮拿出整個(gè)頻道實(shí)施全頻道制播分離，節(jié)目全部交由外面機(jī)構(gòu)制作。

　　欄目運(yùn)行階段如果成熟，市場(chǎng)運(yùn)行階段就不可避免。此階段進(jìn)一步推動(dòng)欄目深入走向市場(chǎng)，做強(qiáng)品牌，對(duì)全臺(tái)無形資產(chǎn)進(jìn)行整體策劃。同時(shí)，要適度介入廣播電視上下游及縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈，收購(gòu)并改建節(jié)目交易中心、演藝公司、會(huì)展公司；推進(jìn)主持人社會(huì)化，逐步將主持人職業(yè)半自由化，與主持人簽約，最終推動(dòng)更多的頻道欄目進(jìn)入市場(chǎng)。B