廣電總局新聞發言人吳保安答記者問 介紹2010年廣播影視工作情況和2011年廣播影視工作規劃
1月11日至12日，2011年全國廣播影視工作會議在北京召開。結合會議情況，廣電總局新聞發言人吳保安就2010年廣播影視工作情況和2011年廣播影視工作規劃回答了記者提問。
問：請您簡要介紹一下今年全國廣播影視工作會議的主要內容。
答：今年的全國廣播影視工作會議，主要是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國宣傳部長會議精神，學習貫徹中央關于宣傳思想文化工作一系列重要指示精神，總結“十一五”及2010年廣播影視工作，分析形勢任務，研究部署2011年工作。會上，中宣部副部長、廣電總局黨組書記、局長王太華作了工作報告，廣電總局黨組副書記、副局長趙實傳達了中央領導同志關于廣播影視工作的重要指示、批示精神，并作了總結講話。
全國各省（區、市）、新疆兵團及計劃單列市廣播影視局，各省（市）廣播電視臺（總臺、集團）、各電影集團，總局機關各司局、直屬各單位主要負責人，中組部、中宣部、全國人大、國家發改委、財政部、教育部、國務院法制辦及中國教育電視臺、中國傳媒大學、北京電影學院、浙江傳媒學院、山西廣電管理干部學院等單位有關部門負責人參加會議，并進行了討論。
問：請您談談“十一五”時期廣播影視工作取得的主要成績。
答：“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，是廣播影視務實奮進、繁榮發展的五年。五年來，在黨中央國務院和中宣部的堅強領導下，廣播影視戰線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，堅持繼承、改革、創新，堅持求實、務實、落實，以宣傳為中心的各項工作都取得顯著成績，開創了廣播影視的新局面。
一是廣播影視始終堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，不斷強化新聞立臺，著力提高輿論引導能力，圓滿完成黨的十七大、北京奧運會等重大宣傳報道任務，為黨和國家工作大局營造了良好輿論氛圍，特別是堅持“及時準確、公開透明”，創造性地做好汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害等重大突發事件報道，推動了新聞宣傳的重大改革創新。
二是廣播影視始終堅持面向基層、服務群眾，農村公共服務體系建設成就顯著，農村重點工程解決了上億群眾聽廣播看電影看電視難的問題；電影電視劇影視動畫克服金融危機影響、逆勢上揚，產量躍居世界前列，較好滿足了人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
三是廣播影視始終堅持科學發展、改革創新，按照客觀規律辦事，特別是更加注重深化改革，切實做到“兩手抓、兩加強”，經營性事業單位轉企改制取得了實質性進展；更加注重科技進步，數字化新體系基本建立，新媒體新業態加快發展，推進三網融合取得重要進展，安全播出保障能力顯著提高；更加注重統籌國內國際發展，走出去工作全面加強，國際一流媒體建設邁出堅實步伐；更加注重以管理保導向保安全、促改革促發展，廣播影視發展更加健康有序。
五年來，廣播影視隊伍經受了考驗鍛煉，能力素質大大提高，特別是通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，大力加強學習型黨組織建設，廣大干部職工推動科學發展的自覺性和能力明顯增強，求真務實、團結進取的風氣日漸濃厚。總的看，我們在實踐中深化了對廣播影視性質、地位和作用的認識，深化了對廣播影視改革發展的規律性認識，初步走出了一條中國特色廣播影視發展道路。
問：回顧近年來的廣播影視工作取得的成績，有哪些經驗和體會？
答：從根本上說，就是要以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，堅定不移地走中國特色廣播影視發展道路。
堅持這一道路，就是要根據世情國情黨情的深刻變化，科學把握廣播影視面臨的形勢，努力做到“七個適應”，就是要適應全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的要求，適應社會主義市場經濟不斷發展的要求，適應人民群眾精神文化需求日益增長的要求，適應科學技術迅猛發展的要求，適應國內相關行業和國際同類行業激烈競爭的要求，適應抵制西方敵對勢力西化分化、維護國家文化信息安全的要求，適應廣播影視自身發展客觀規律的要求。
堅持這一道路，就是要立足廣播影視性質地位作用，全面履行把握正確導向、確保安全播出、發展事業產業、依法加強管理四項基本職責，特別是要始終以宣傳為中心，把把握正確導向作為最大政治、最硬道理、最根本的任務，把新聞立臺作為媒體建設首要理念，把貫徹“三貼近”作為加強改進宣傳的根本途徑。
堅持這一道路，就是要始終堅持四個重大原則。要準確把握雙重屬性，正確處理意識形態屬性和產業屬性的關系，始終把意識形態屬性放在第一位，鞏固喉舌性質、堅持黨管媒體。要堅持雙重效益，正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。要遵循文化發展與社會主義市場經濟的雙重規律，特別是要努力找到二者的結合點。要完成雙重任務，就是要統籌發展公益性事業與經營性產業，努力做到兩手抓、兩加強。
堅持這一道路，就是要以科學發展觀為統領，以大發展大繁榮為主題，以實現最廣大人民根本利益為出發點和落腳點，以深化改革和科技進步為動力，以黨的建設和隊伍建設為保障，著力增強輿論引導能力、安全保障能力、公共服務能力、內容生產能力、國際傳播能力、依法管理能力，實現廣播影視又好又快發展。
問：適應新形勢新任務，做好“十二五”時期廣播影視工作有哪些工作著力點和用力方向？
答：“十二五”時期，是我國廣播影視加快轉變、加速轉型的戰略機遇期，是我國由廣播影視大國向強國跨越的關鍵時期。全面完成“十二五”目標任務，必須準確把握中央對廣播影視的戰略部署和重要要求，針對廣播影視存在的突出問題和薄弱環節，進一步找準工作著力點和用力方向，努力實現“六個重大轉變”。一要加快以傳統媒體為主向傳統媒體與新媒體融合發展的轉變。二要加快農村廣播影視由工程建設向公共服務體系建設的轉變。三要加快內容生產由以數量擴張為主向以質量提高為主的轉變。四要加快廣播電視網由傳輸覆蓋向全功能、全業務轉變。五要加快管理由以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段的轉變。六要加快由國內為主向統籌國內國際發展的轉變。 [Page]
問：2010年廣播影視內容生產保持了強勁增長勢頭，請您簡要介紹一下，2011年廣電總局在抓內容生產方面將采取哪幾方面的政策措施？
答：2010年，廣播影視內容生產繼續保持了強勁增長的良好勢頭。全年電影故事片產量526部，票房突破100億元、增長超過60%，主旋律影片《唐山大地震》票房達6.7億元、創國產電影新紀錄，《孔子》、《趙氏孤兒》等17部國產影片票房過億。電視劇產量超過1.4萬集，穩居市場主導地位，成為80%觀眾的收視首選，《毛岸英》、《媳婦的美好時代》等現實題材作品受到群眾喜愛。電視動畫產量22萬分鐘，電影動畫16部，涌現出了一批民族原創動畫品牌，《喜羊羊與灰太狼之虎虎生威》票房達1.2億元。制定出臺《關于加快紀錄片產業發展的若干意見》，電影紀錄片產量16部，多部進入了主流院線。中央電視臺開播了紀錄片頻道。
2011年，我們將著眼于滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求，把提高質量放在更加突出的位置，加快由生產大國向產業強國的轉變。
一要引導創作、多出精品。建立完善符合精神文明建設規律、藝術發展規律和市場經濟規律的體制機制。重點扶持現實題材、重大革命和歷史題材以及工業、農村、少兒、少數民族題材等創作生產，努力推出反映改革開放三十年偉大成就的精品力作。
二要完善市場、提高效益。加快培育市場主體，鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局，著力打造一批影視制作龍頭骨干企業和企業集團。加快培育市場體系，重點實施城鎮數字影院建設改造工程，加快中西部地區及中小城市影院建設步伐，強化產業基地集聚、帶動功能，辦好重要節展。鞏固壯大傳統市場，大力開拓互聯網、手機等新媒體新業態市場，延伸產業鏈條、提高綜合效益。
三要加強調控、促進發展。繼續加強國產影視劇播映調控，嚴格執行黃金時段國產電視劇、國產影視動畫和影院放映國產影片的有關規定。擴大國產紀錄片播映，各級電視臺每天播出國產紀錄片與引進紀錄片比例不低于7:3。繼續加強上星頻道電視劇播出調控，切實規范播出秩序。按照提高質量、控制數量、優化結構的要求，加強影視節目引進管理。
問：請您簡要介紹一下去年廣播影視農村公共服務體系建設取得的成效和今年這方面工作的具體規劃。
答：2010年，村村通方面，建立了直播衛星服務平臺，安裝直播衛星設施1350萬套，基本實現全國20戶以上已通電自然村村村通；鞏固中央節目無線覆蓋成果，加快地方無線工程建設，中央第一套廣播電視節目無線人口覆蓋率提高到85%以上。西新工程方面，少數民族語言節目譯制制作能力進一步增強。農村電影放映方面，基本普及了數字化，累計組建農村數字院線240條、配備數字設備4.2萬套，全年放映電影800萬場，基本實現了一村一月放映一場電影的目標。
2011年，我們將按照鞏固成果、擴大范圍、提高標準、改善服務的要求，編制落實“十二五”工程建設規劃，抓緊啟動今年各項建設任務，努力在制度化、規范化、長效化上取得新進展。村村通，要鞏固20戶以上自然村村村通成果，實施戶戶通工程建設；擴大無線覆蓋成果，加快地方無線覆蓋工程建設。西新工程，要進一步提高邊疆少數民族地區覆蓋質量和水平。農村電影放映工程，要在確保一村一月放映一場電影的同時，積極探索自然村、城鄉結合部電影放映的新辦法，爭取實現中小學、中等職業學校每學期組織觀看兩場愛國主義教育影片。加快建立國家應急廣播體系。同時，將建立健全長效機制，強化公共財政保障。適應社會主義新農村建設要求，把縣鄉廣播電視納入農村公共文化服務體系，著力強化公共服務職能。
問：新的一年廣電總局在推進三網融合方面有什么打算？
答：廣播影視正處在技術變革調整、更新換代時期，必須從全局的、戰略的高度，以推進三網融合為契機，加強科技規劃，完善科技政策，加快科技創新，全面提升科技水平。三網融合是今后一個時期廣播影視的工作重點。2010年，全國170多個大中城市實現整體轉換，有線數字電視用戶接近8000萬，增長超過30%，其中雙向用戶3000萬。今年要適應三網融合要求，加快電臺電視臺數字化，加快有線網絡大容量、雙向交互升級改造和網絡整合，擴大下一代廣播電視網試點，加快無線數字化，全面推廣電影數字化。要把內容創新和業務開發放到更加突出的位置，重點發展高清電視、視頻點播等新業態，開發電子政務、生產生活信息、文化教育娛樂等多樣化服務，為群眾服務、為企事業單位服務、為黨委政府服務。試點地區和試點單位要扎實做好試點工作，為廣播影視推進三網融合探索有效模式，提供有益經驗。推進三網融合，必須堅持中國特色、維護國家文化和信息安全。廣電部門要切實履行內容監管職責，重點建設好IP電視、手機電視集成播控平臺，確保可控可管、安全播出。
問：傳統媒體與新媒體的融合是廣播電視的一場深刻革命，請您介紹一下新媒體發展取得的成績和下一步發展規劃。
答：去年以來，廣電總局積極推動電臺電視臺開辦新媒體，全國共批準開辦10家網絡廣播電視臺。中國網絡電視臺著力開發多平臺、多媒體、多終端新型節目形態，目前已擁有21個頻道。中國廣播網實現臺網聯動，創辦了國內首份有聲手機報《新聞報紙摘要》。國際在線用戶規模增加、國際影響不斷擴大。移動多媒體廣播電視發展加快，已覆蓋320個城市，擁有了一定用戶規模，技術標準有望走出國門。IP電視、手機電視特別是互聯網視聽節目服務，在規范中快速發展。目前，共依法批準了594家互聯網視聽節目服務從業機構。
2011年，我們將圍繞推動傳統媒體與新媒體融合發展，重點提升網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視發展水平。中國網絡電視臺、中國廣播網、中國國際廣播電視網絡臺、中國電影網要發揮龍頭骨干作用，做大做強。總局支持具備條件的電臺電視臺開辦網絡廣播電視臺。引導民營視聽網站健康發展。同時，總局將進一步加強政策引導和支持，推動移動多媒體廣播電視發展，在加強深度覆蓋、豐富內容服務、擴大用戶規模的同時，著力創新體制機制，按照現代企業集團制度要求，建立健全中廣傳播公司法人治理結構。總局還將加強新媒體管理，進一步健全管理制度，促進新媒體健康有序發展。 [Page]
問：2010年廣播影視改革取得哪些進展？2011年是“十二五”開局之年，如何進一步深化廣播影視體制機制改革？
答：一是電臺電視臺內部機制改革逐步深化。穩妥推進制播分離改革，電臺電視臺控股的影視制作企業規模不斷壯大。加強頻道頻率專業化品牌化建設，新增、調整專業廣播節目50套、電視節目23套，中央電視臺等播出機構探索建立了頻道頻率制管理體制。勞動、人事和收入分配制度改革深化，江蘇等地電臺電視臺聘用制和崗位管理制改革力度加大。二是經營性產業改革向縱深推進。基本完成中央確定的經營性事業單位轉企改制等各項改革任務。全國35家國有電影制片單位、70家電視劇制作機構、204家省市電影公司轉企改制。9家廣播影視企業入選全國文化企業30強。華策影視、樂視網成功上市。院線建設扎實推進，票房過億院線達20家，全國新增影院313家、銀幕1500多塊。三是資源整合步伐加快。上海、北京、湖南等省市成立廣播電視臺，全國共有244家副省級和地市級播出機構實現兩臺合并。有線電視一省一網整合扎實推進，國家級廣播電視網絡公司籌備工作有序開展。中央新聞紀錄電影制片廠和北京科學教育電影制片廠合并重組。
2011年，要按照中央關于“十二五”時期文化改革發展的總體部署，圍繞“三加快”、“一加強”，把各項改革引向深入。一是要以電臺電視臺為重點，深化公益性事業改革。需要強調的是，電臺電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業體制，堅持喉舌和公益性質，堅持以宣傳為中心。改革中，不允許搞跨地區整合，不允許搞整體上市，不允許按頻道頻率分類搞宣傳經營兩分開，不允許搞頻道頻率公司化、企業化經營。二是要以轉企改制為重點，深化經營性產業改革。三是要加快有線網絡整合，盡快實現一省一網。同時，抓緊組建國家級廣播電視網絡公司。
問：請您簡要介紹一下廣播影視走出去的現狀，以及2011年在提升國際傳播能力方面的打算。
答：2010年，廣播影視國際傳播能力建設成效明顯。一是國際一流媒體建設取得新突破。中央電視臺已建成7大中心記者站、50個海外記者站，初步形成覆蓋全球的新聞采編網絡，國際頻道新聞自采率、首發量、首播率大幅提高，覆蓋美國、法國、俄羅斯等141個國家和地區，海外落地用戶超過1.6億。中國長城電視平臺新開播東南亞、澳大利亞平臺，落地覆蓋不斷擴大，全球付費用戶突破10萬戶。中國國際廣播電臺新增兩個語種、累計達61種，新建16個境外整頻率調頻臺、累計達51個，每天新增播出時間300小時。二是利用高新技術走出去取得新突破。中國電視長城平臺通過IP電視擴大覆蓋，歐洲平臺央視法語頻道、英語新聞頻道分別覆蓋961萬和621萬用戶，亞洲平臺覆蓋200萬用戶和77家酒店。中國網絡電視臺完成5個海外鏡像站點一期工程建設，利用境外內容分享平臺發布我電視節目。三是影視產品和服務出口取得新突破。總局與國家進出口銀行簽訂合作協議，加強金融支持。評審推薦26家出口骨干企業，獲得國家財政支持1625萬元。云南無線數字電視公司老撾項目等共獲得7500萬元財政補貼。據不完全統計，全年共舉辦100次境外中國電影展、展映國產影片578部次，63部次影片在25個電影節上獲得89個獎項；電影海外收入超過35億元，電視劇動畫片等產品和服務出口超過8億元。
2011年，一要圍繞提高新聞報道的原創率、首發率、落地率，加快建設國際采編播網絡。要做好重要大國、周邊國家和熱點地區布點工作，提高重要國際新聞事件的現場報道、獨家報道能力。二要擴大海外落地覆蓋。重點做好中央電視臺、中國國際廣播電臺海外落地工作，加大地方走出去力度，形成中央和地方走出去的合力。三要擴大產品和服務出口。要引導企業拓展渠道，改進方式，塑造品牌，擴大國際市場份額。重點扶持傳承中華文明、體現“中國特色、中國風格、中國氣派”的優秀影視產品進入國際主流市場，擴大對周邊國家和地區的出口。
問：2010年廣電總局在依法加強管理方面采取了哪些措施，取得了哪些成效，2011年在廣播影視管理領域主要開展哪些工作？
答：2010年，總局在依法管理方面采取了如下措施：
一是以深入開展抵制低俗之風行動為抓手，加強宣傳管理，重點整治婚戀交友類、情感故事類等節目，停播了7個有問題的欄目。
二是加強播出機構和頻道頻率管理。嚴格行政許可，加強監測監管，落實退出機制，嚴肅查處擅自增設、調整、占用頻道頻率等違規行為。規范和促進高清頻道、購物頻道發展，高清、標清同播的衛視頻道，高清節目播出率達到70%以上，按照廣電為主、規范發展的要求，逐步壯大電視購物產業。節目制作經營機構管理切實加強。
三是貫徹《廣播電視廣告播出管理辦法》，重點整治播出超時、電視劇插播、醫療藥品等廣告，清理違規廣告2200多條次，暫停8家播出機構廣告播出，播出秩序大為好轉。
四是加強新媒體新業務管理。嚴把準入關口，完善互聯網視聽節目先審后播、特殊時期安全保障等制度，加強行業自律，積極參與掃黃打非、打擊互聯網和手機淫穢色情信息等專項行動。全年共查處違法違規視聽節目網站420家，關停288家。
五是加強電視劇管理。頒布實施《電視劇內容管理規定》，完善備案公示、內容審查、好劇推薦等制度，重點管好衛視綜合頻道電視劇播出。
六是加強涉外管理。認真履行衛星地面接收設施監管職責，深入開展專項整治行動。整合監管資源，理順監管體制，加強境外衛視落地管理。積極協調開展打擊非法“網絡共享”專項治理行動。
七是法制建設取得新成效。貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，全面推進依法行政。《電影產業促進法》立法進程加快，破壞廣播電視設施罪的司法解釋制定工作取得重要突破。制定出臺加快法治政府建設、知識產權保護等重要規范性文件。北京、吉林、甘肅、安徽等地方立法步伐加快，全國已出臺22個有關廣電方面的地方性法規。加強立改廢工作，廢止1個規章、175個規范性文件。 [Page]
2011年，一要把日常管理和專項治理結合起來。重點抵制低俗之風，治理虛假違規廣告，查處互聯網有害視聽節目和無證經營網站，整治境外衛視傳播秩序。特別要建立健全收聽收看等機制，確保導向正確。要結合專項行動，把成功做法制度化、常態化，納入日常管理。二要把傳統媒體管理和新興媒體管理結合起來。積極運用高新技術加強和改進管理，重點完善互聯網視聽節目監管系統，建設高清電視、IP電視、互聯網電視、手機電視等監管平臺，抓緊廣電監管中心建設，推進對傳統媒體、新興媒體的統一監管。三要把行業監管和行業自律結合起來。進一步加強行業協會、中介組織建設，強化自教自律功能，使之成為廣播影視管理的重要力量。四要把加快立法與強化執法結合起來。重點推進《電影產業促進法》和《廣播電視傳輸保障法》立法，做好10個部門規章和150個規范性文件修改工作。加強執法，做到執法必嚴、違法必究。