2004年7月20日
    同志們，這次會議是總局召開的一次非常重要的會議，徐部長非常重視,明確要求通過佛山現(xiàn)場會繼續(xù)全面推廣青島和佛山的經(jīng)驗(yàn)，加快全國有線電視數(shù)字化進(jìn)程。這次會議時(shí)間雖然很短，但我感到收獲很大，大家提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，振奮了精神。會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。今天上午聽了佛山、南海的介紹，到用戶家中看了實(shí)際效果，我感受很深。在這里我再強(qiáng)調(diào)幾個問題。

    一、正確認(rèn)識青島模式和佛山經(jīng)驗(yàn)是推動我國有線電視數(shù)字化的關(guān)鍵
   

今年3月25日，中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在青島召開了全國有線電視數(shù)字化推進(jìn)工作會議，劉云山同志到會作了重要講話，明確提出要學(xué)習(xí)青島經(jīng)驗(yàn)，推廣青島經(jīng)驗(yàn)，加快我國有線數(shù)字電視發(fā)展。青島會議之后，各地學(xué)習(xí)青島經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況推動本地有線數(shù)字電視發(fā)展，全國總的形勢是好的。但還有一些同志對青島模式的認(rèn)識不一致，存在一定的偏頗。
    青島模式到底是什么呢？青島模式的實(shí)質(zhì)是整體轉(zhuǎn)換，通過增加服務(wù)、增加收費(fèi)、免費(fèi)安裝機(jī)頂盒，實(shí)現(xiàn)有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，其核心是形成了一個政府支持、群眾接受、市場運(yùn)作、加快廣電發(fā)展的整體轉(zhuǎn)換方案和模式，初步走出了一條符合中國國情的有線電視數(shù)字化發(fā)展之路。我國廣播電視數(shù)字化的目的就是要把電視機(jī)這個最普及的信息工具、最便捷的信息載體變成一個家庭多媒體信息終端，不僅能夠看電視、聽廣播，而且還能滿足國家信息化的要求和人民群眾對信息的需求。青島模式和佛山經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化，必須走整體轉(zhuǎn)換的路子。要實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換，就必須免費(fèi)安裝數(shù)字機(jī)頂盒。要免費(fèi)安裝機(jī)頂盒，就必須找出一個免費(fèi)安裝機(jī)頂盒的模式。對用戶來說是免費(fèi)的，但對我們廣電來說是要很大投入的。資金來源怎么解決，這就要求我們必須找出一個免費(fèi)安裝機(jī)頂盒的模式。青島模式就是找到了一個在國家要求和群眾需求兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，國家要求信息化走入千家萬戶，人民群眾的精神文化和信息化需求日益迫切，把國家的要求和人民的需求有效結(jié)合起來，用信息化推動數(shù)字化，用數(shù)字化促進(jìn)信息化，為人民群眾提供新聞資訊、電子政務(wù)、社會教育、文化娛樂、信息商務(wù)等多種服務(wù)，使有線數(shù)字電視成為進(jìn)入千家萬戶的多媒體信息平臺。這就是青島模式的基本描述。
    佛山經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步證明了青島模式的正確性和可行性。佛山是我國有線數(shù)字電視發(fā)展最早的地區(qū)之一，青島最初是到佛山來學(xué)習(xí)有線數(shù)字電視技術(shù)的。可以說，佛山是青島的師傅，青島學(xué)習(xí)了佛山的技術(shù)，又在此基礎(chǔ)上探索了一個切實(shí)可行的有線電視數(shù)字化模式。佛山雖然很早就建立了有線數(shù)字電視技術(shù)體系，但一直沒有找到合適的模式。今年三月，佛山市領(lǐng)導(dǎo)到總局溝通，我們介紹了青島模式。佛山市領(lǐng)導(dǎo)觸動很大，認(rèn)為青島的情況與佛山的實(shí)際相同，決定學(xué)習(xí)借鑒青島模式，推動佛山的整體轉(zhuǎn)換。實(shí)際上去年春天我來過佛山，當(dāng)時(shí)提出廣東應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)入數(shù)字化，走整體轉(zhuǎn)換的路子，佛山、南海應(yīng)當(dāng)起示范作用。因?yàn)椋鹕绞菄倚畔⒒ㄔO(shè)示范城市。江澤民同志、朱镕基同志等都曾來南海視察信息化，對南海信息化建設(shè)給予了高度的評價(jià)。但當(dāng)時(shí)佛山的同志沒有在意，直到今年三月份我們與佛山市領(lǐng)導(dǎo)交換意見后，他們感到豁然開朗。從那時(shí)起到今天整整一百天，短短一百天，我感到佛山有線電視數(shù)字化實(shí)現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是由賣機(jī)頂盒轉(zhuǎn)變?yōu)檎w轉(zhuǎn)換；二是由境外節(jié)目來推動數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐院戏ǖ墓?jié)目內(nèi)容和信息化服務(wù)來推動數(shù)字化發(fā)展。三是佛山信息化的終端由過去依靠計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽侩娨暀C(jī)。佛山市將近110萬戶家庭，互聯(lián)網(wǎng)用戶60多萬戶，電視機(jī)的入戶率達(dá)160%，電視機(jī)的入戶率是計(jì)算機(jī)入戶率的2倍以上。另外，計(jì)算機(jī)入了戶，但并不是人人會用，而電視機(jī)入戶率很高，而且人人會用。四是由過去事業(yè)發(fā)展的模式和思路轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞\(yùn)作、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。從佛山的經(jīng)驗(yàn)，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，推廣新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，確定模式是關(guān)鍵。如果沒有新的模式，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的推廣是不可能實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字化給我們廣電帶來的不是延長線上的變化，而是方式的改變，發(fā)展模式、服務(wù)方式、盈利方式都將發(fā)生變化。我們不能再沿用傳統(tǒng)的模式、傳統(tǒng)的方式來推動新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立新方式、新模式來發(fā)展新業(yè)務(wù)。我們有的地方雖然搭起了數(shù)字平臺，建起了數(shù)字技術(shù)體系，但是沒有建立起一個新的模式，僅通過賣機(jī)頂盒，很難推廣數(shù)字化，實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化的關(guān)鍵要找到切合實(shí)際的模式。
    怎樣理解整體轉(zhuǎn)換就是切實(shí)可行的模式呢？要實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換，就必須免費(fèi)安裝機(jī)頂盒。如果賣機(jī)頂盒，在佛山這么富裕的地區(qū)都賣不出去，內(nèi)地欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就更不可能了，因此，必須探索符合中國國情的廣電數(shù)字化發(fā)展之路。這有以下幾個方面的原因:
    第一、廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的技術(shù)機(jī)理不同。電信的模擬網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)是兩個不同的網(wǎng)絡(luò)。比如，移動通信的模擬網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)是兩個可以并行的網(wǎng)，在數(shù)字網(wǎng)發(fā)展的過程中逐漸關(guān)閉模擬網(wǎng)。但有線電視分配網(wǎng)是一個網(wǎng)絡(luò),一根電纜到用戶，如果不實(shí)行整體轉(zhuǎn)換，這一根電纜中就必須并行模擬和數(shù)字信號。并行的結(jié)果是最好的頻段被模擬信號占去了，數(shù)字信號被擠在高端，數(shù)字化的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。
    第二、中國和國外的情況不一樣。首先，國外廣播電視是商業(yè)運(yùn)作，可以高收費(fèi)。比如英國天空電視臺從1998年開始由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，投資9億英鎊,免費(fèi)安裝機(jī)頂盒，去年已經(jīng)全部完成，通過用戶交納的收視費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利。我國廣播電視是社會公益事業(yè)，有線電視收費(fèi)不可能很高，去年全國有線電視收視費(fèi)每戶每年平均大約70元，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能免費(fèi)向用戶安裝機(jī)頂盒。其次，國外節(jié)目的限制較少，包括境外節(jié)目、成人節(jié)目等都可以提供。我國廣播電視是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，不可能將境外節(jié)目、成人節(jié)目作為賣點(diǎn)，這一點(diǎn)大家必須十分清楚，不能借口數(shù)字化搞違規(guī)節(jié)目。再者，國外已形成比較成熟的文化娛樂消費(fèi)市場，用戶對廣播電視的消費(fèi)觀念已經(jīng)形成。而我國聽廣播、看電視不交錢已經(jīng)成為習(xí)慣，對廣播電視消費(fèi)觀念的形成還需要一個過程。還有中國電視機(jī)的普及率大大高于計(jì)算機(jī)的普及率。有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，全球有10億電視用戶，中國占了3.2億；全球有14億臺電視機(jī)，中國占了4億臺電視機(jī)，我國電視機(jī)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)算機(jī)普及率。如果把電視機(jī)這個最普及的信息工具和最便捷的信息載體，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)變多媒體信息終端，不僅可以看電視、聽廣播，還可以獲取信息服務(wù)，就等于家庭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，家庭數(shù)字化是城市現(xiàn)代化、社會信息化的重要標(biāo)志。正如財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)視察青島有線數(shù)字電視時(shí)指出的那樣，青島模式是符合中國國情的、用較短時(shí)間、較低成本跨越數(shù)字鴻溝的最有效的途徑。廣播電視數(shù)字化發(fā)展，只有與國家同進(jìn)，與社會同步，與人民同行，才能找到切入點(diǎn)，才能找到發(fā)展的途徑和發(fā)展的模式。離開了國家、離開了社會、離開了人民，封閉地搞發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，也不可能找到廣電數(shù)字化發(fā)展的路子。
    關(guān)于數(shù)字化投資風(fēng)險(xiǎn)問題。有人說青島模式的成功在政府推動，靠政府推動而不靠市場推動，這個路子是行不通的。我想這是對青島模式理解不夠深刻。有線電視數(shù)字化涉及到千家萬戶，沒有政府的支持是不可能完成的，這不僅在中國，在西方發(fā)達(dá)國家也是如此。政府的支持主要是制定有利的政策。當(dāng)年我國有線電視的發(fā)展就得益于政府給予的收取初裝費(fèi)和建設(shè)維護(hù)費(fèi)的政策，現(xiàn)在有線電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，更需要政府的有力支持。實(shí)際上，政府制定的政策已經(jīng)化解了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)，并且實(shí)行整體轉(zhuǎn)換可以在短時(shí)間內(nèi)形成用戶規(guī)模，帶來市場效益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣電發(fā)展開辟了新的空間。青島市政府對這個項(xiàng)目沒有資金投入，但制定了增加服務(wù)、增加收費(fèi)的有利政策。為了讓廣大群眾接受和支持這個政策，青島市廣電部門做了大量的艱苦細(xì)致的工作，不僅增加了節(jié)目內(nèi)容，還提供大海量的信息服務(wù)，同時(shí)還做好向居民的宣傳推介和解釋說服工作，使這個政策順利通過聽證會。還有人說我們學(xué)不了青島模式，因?yàn)榍鄭u有海信、海爾等大企業(yè)。實(shí)際上，青島海信、海爾在有線電視網(wǎng)絡(luò)上沒有任何投資，與青島有線電視完全是買賣關(guān)系，按照要求生產(chǎn)機(jī)頂盒和出售機(jī)頂盒。對于整體轉(zhuǎn)換，我們有些同志還是按照事業(yè)發(fā)展的模式來考慮，想立竿見影，今天投入明天就收回投資，沒有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展來考慮。實(shí)際上，有線電視數(shù)字化帶來的是一個龐大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就有投入有產(chǎn)出，是一個長期的回報(bào)過程，只要投入產(chǎn)出是良性循環(huán)的，就應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展。開發(fā)銀行搞了幾個月的調(diào)研和市場分析，找我們談，想拿出幾十億元貸款支持整體轉(zhuǎn)換，并且是10年以上的長期貸款。為什么銀行感到有投資價(jià)值、愿意貸款，而我們滿眼都是風(fēng)險(xiǎn)呢？關(guān)鍵在于我們長期以來是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，對投入產(chǎn)出沒有認(rèn)識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)。從整體上看，整體轉(zhuǎn)換的收益遠(yuǎn)比風(fēng)險(xiǎn)大。佛山的整體轉(zhuǎn)換，投資商、銀行都爭著合作就是很好的例證。

    二、全面推進(jìn)有線電視數(shù)字化的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
   

黨中央、國務(wù)院高度重視有線電視數(shù)字化。有線電視數(shù)字化被列入了國務(wù)院2004年工作要點(diǎn)加以推動。國家“十五”計(jì)劃中明確提