最近，國家先后出臺了有關民營資本、外資進入文化領域的法規文件：國務院關于非公有資本進入文化產業的若干規定（國發[2005]10號）對非公有資本進入廣電節目制作、技術開發、有線電視接入網建設和有線電視接收端數字化改造等方面進行了規范。文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家發改委、商務部關于文化領域引進外資的若干意見，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務部、海關總署關于加強文化產品進口管理的辦法對廣電領域引進外資和產品進口進行了明確規定。
一.禁止非公有資本投資領域：非公有資本不得投資設立經營廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發射臺（站）、轉播臺（站）、廣播電視衛星、衛星上行站和收轉站、微波站、監測臺（站）、有線電視傳輸骨干網等；不得經營廣播電視頻率頻道、時段欄目、影視片進口業務。
二.禁止外商投資領域：外商不得投資經營廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視傳輸覆蓋網、廣播電視節目制作及播放公司；不得通過廣告等經營活動變相進入廣播電視頻道頻率等業務領域。
三.非公有資本可以投資的領域：一是鼓勵和支持非公有資本進入電視劇制作發行、廣播影視技術開發應用、廣告等領域。二是廣播電臺、電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節目制作企業，非公有資本可以投資參股，國有資本須控股51%以上。三是非公有資本可以建設經營有線電視接入網，參與有線電視接收端數字化改造，國有資本須控股51%以上；從事有線電視接入網社區部分業務，非公有資本可以控股。四是非公有資本可以開辦戶外、樓宇內、交通工具內、店堂等顯示屏廣告業務，可以在符合條件的賓館飯店內提供廣播電視視頻點播業務。
四.外資可以進入的領域：一是外資可以與中方合作攝制電影、電視劇、動畫片，須報廣電總局審批。二是廣播電臺、電視臺等重要新聞媒體的廣告、發行等企業可以引進外資，須報廣電總局審批。三是境外衛星電視頻道可以在境內落地，須報廣電總局審批，由指定的機構統一傳送。四是具備資格的單位可以引進境外電視劇、動畫片及其他電視節目，須報廣電總局審批。
應當說，這些規定只是對過去有關文件精神的進一步明確，有利于規范民營資本、外資進入廣電領域，有利于調動多方力量推動廣電產業發展。但筆者對比過去的有關文件，發現有兩處不盡相同，投資者應當給予關注：
一是對廣播電視轉播臺（站）的投資政策有調整。《國務院批轉國家計委關于全國第三產業發展規劃基本思路的通知》（國發[1993]20號）中明確規定“動員社會各方面集資建設廣播電視轉播臺（站）”。但國發[2005]10號文件明確禁止非公有資本投資廣播電視轉播臺（站）。
二是對廣播電視節目制作機構的投資政策有調整。國家發改委、商務部《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》將廣播電視節目制作發行作為限制外商投資產業指導目錄之一，意味著外商可以投資設立中外合資合作經營廣播電視節目制作發行機構。去年10月28日，廣電總局、商務部聯合發布的《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》（第44號令）對中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業的設立審批和管理進行了規定。這個規章的出臺引起了境外投資者的極大興趣，他們驚呼中國傳媒業的對外開放步伐。但時間不長，文化部等部門今年7月6日出臺的關于文化領域引進外資的若干意見明確禁止外商投資經營廣播電視節目制作及播放公司。
仔細閱讀這些法規文件，筆者有兩個疑問：
一是國發[2005]10號文件明確規定非公有制文化企業在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業享受同等待遇，但是由于長期以來我們重“公有”輕“私有”，不知道有關部門能否落實此項規定，讓資本、技術、管理、勞動等生產要素充分迸發威力，帶來我國文化產業的大解放、大發展。
二是對外商投資廣播電視的政策調整變化太快，不知道有關部門是否考慮到這將會對我國改革開放的形象造成一定影響。去年修訂《外商投資產業指導目錄》時將廣播電視節目制作從過去的禁止外商投資產業改為了限制外商投資產業，在廣電總局還沒有批準成立一家中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業的情況下，今年又將此改回到了過去的禁止外商投資產業。這又一次引起了境外投資者和境外媒體的極大關注。盡管我國1992年就確定了建立社會主義市場經濟體制的目標，物質生產領域已基本按照市場規律推進，在文化領域、在廣電領域也出現了產業發展的勢頭。但是由于產權不清晰、投資體制較混亂，主管部門仍習慣于運用傳統的行政手段和意識形態紀律進行調控管理，容易進入“一放就亂、一收就死”的怪圈。看來我們的執政能力、執政技巧與現實情況還存在很大的差距，我國對文化領域、廣電領域的對外開放進程還缺乏整體考慮、綜合規劃和具體計劃。加入WTO后，我國的對外開放已沒有回頭路，如何根據我國的特殊國情來確定文化領域、廣電領域的對外開放步伐，如何運用經濟手段和法律手段來監管調控精神文化產品生產領域，已經成為考驗我們黨執政能力的重要方面。