據(jù)國家廣電總局統(tǒng)計，2006年全國又25個城市完成城區(qū)用戶數(shù)字化轉(zhuǎn)換，全國有線數(shù)字電視用戶超過1200萬，比2005年的400萬增加了200%，有線數(shù)字電視呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，我國有線數(shù)字電視用戶數(shù)僅次于美國（2000多萬有線數(shù)字電視用戶），位居世界第二。但是有線數(shù)字電視在高速發(fā)展過程中也存在一些問題，新華社、人民日報記者對此進(jìn)行了調(diào)查報道，人民群眾對有線數(shù)字電視推廣的意見主要集中在以下六個方面：一是收視費(fèi)用過高，二是強(qiáng)制性推行，三是重復(fù)收費(fèi)，四是機(jī)頂盒銷售涉嫌壟斷，五是信號質(zhì)量不穩(wěn)定，使用不方便,六是服務(wù)體系不健全。這些意見點到了有線數(shù)字電視推廣中的要害問題，各地不能小覷。廣電總局就此專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范有線電視數(shù)字化工作的通知》加以規(guī)范。筆者以為推進(jìn)有線電視數(shù)字化要注意以下幾點：
    一是推廣有線數(shù)字電視，實行整體轉(zhuǎn)換，但不能強(qiáng)行轉(zhuǎn)換，必須尊重用戶的選擇權(quán)。我國有線數(shù)字電視推廣采用整體轉(zhuǎn)換方式，即通過增加節(jié)目和信息服務(wù)，適當(dāng)增加收費(fèi)，免費(fèi)為用戶配置機(jī)頂盒，從而最快速度普及有線數(shù)字電視。這主要基于以下考慮：一是我國電視臺開路播出的節(jié)目套數(shù)很多，每個城市有線電視網(wǎng)需要轉(zhuǎn)播的節(jié)目大致在60套左右（包括中央電視臺15套左右、中國教育電視臺3套、省電視臺10套左右、市電視臺4套左右、省級衛(wèi)視30左右），有線電視網(wǎng)采用模擬頻道方式已難以滿足轉(zhuǎn)播需求。此外，我國還開辦了100多套數(shù)字付費(fèi)電視節(jié)目，也需要有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)播。二是我國有線電視網(wǎng)絡(luò)參差不齊，有線電視的頻率帶寬限制，很難在同一根有線電視接入網(wǎng)中做到現(xiàn)有模擬節(jié)目和數(shù)字節(jié)目全部并行傳送，只有通過整體轉(zhuǎn)換，保留少量模擬節(jié)目，才能使絕大多數(shù)電視節(jié)目通過數(shù)字方式進(jìn)入千家萬戶。三是我國作為發(fā)展中國家，電視機(jī)的普及率高于電腦的普及率，通過整體轉(zhuǎn)換，免費(fèi)為用戶安裝數(shù)字機(jī)頂盒，使電視機(jī)變?yōu)槎嗝襟w信息終端，可以實現(xiàn)黨委政府的政務(wù)公開至千家萬戶。四是有線電視網(wǎng)通過數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，才能最大限度降低技術(shù)升級換代的成本，才能讓普通大眾能在最短時間內(nèi)享受得起有線數(shù)字電視，從而普及有線數(shù)字電視。整體轉(zhuǎn)換并不意味著用戶沒有選擇權(quán)，相反應(yīng)當(dāng)為用戶提供更多的選擇權(quán)。推動數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)與用戶協(xié)商一致，并簽訂服務(wù)協(xié)議，不能強(qiáng)行關(guān)斷模擬信號，或者以關(guān)斷模擬信號相威脅。
    二是推廣有線數(shù)字電視，采取增加服務(wù)、增加收費(fèi)的盈利方式，但不能過多增加群眾負(fù)擔(dān)，必須保證群眾的基本收視權(quán)益。我國有線電視屬于公益性的有償服務(wù)行業(yè)，國家沒有直接投入資金，主要依靠各地自籌資金、銀行貸款等方式解決建設(shè)資金，國家給予有線電視可以收取初裝費(fèi)和收視維護(hù)費(fèi)的政策扶持。國家給予有線電視的低收費(fèi)政策只能維持有線電視網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常維護(hù)。推動有線電視數(shù)字化升級換代，需要較大的投入，既要建立數(shù)字電視服務(wù)平臺和客戶服務(wù)體系，又要為用戶免費(fèi)配置機(jī)頂盒。這筆投入靠原來的有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收入難以支撐。為此，我國有線數(shù)字電視推廣，采用了增加服務(wù)、增加收費(fèi)的盈利方式。國家發(fā)改委和廣電總局在2004年制定下發(fā)的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第11條規(guī)定：有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者采用新技術(shù)，應(yīng)充分考慮技術(shù)的可行性，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)；有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者采用新技術(shù)和提高服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)致經(jīng)營成本或支出發(fā)生明顯變化的，可以申請調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；因采用新技術(shù)和提高服務(wù)質(zhì)量需要調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)采取妥善過渡措施保護(hù)有線電視用戶的權(quán)益。考慮到我國有線電視具有很強(qiáng)的政治屬性和公益屬性，又帶有自然壟斷性質(zhì)，還有政策保護(hù)，又考慮到各城市大致發(fā)射轉(zhuǎn)播6套無線電視頻道，因此，在推進(jìn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過程中必須確保沒有機(jī)頂盒的用戶，能夠像無線電視用戶一樣，免費(fèi)接收至少6套模擬電視節(jié)目，這是我國有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換必須承擔(dān)的最基本的公共服務(wù)義務(wù)，也是人民群眾最基本的收視權(quán)益，畢竟數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換改變了用戶選擇原有的模擬電視節(jié)目的權(quán)利。對于有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)的調(diào)整，必須通過價格聽證會，充分聽取群眾意見，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平，充分考慮社會各階層的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，充分考慮少數(shù)低收入家庭的收視權(quán)益，對于包括低保戶在內(nèi)的低收入家庭，要給予相應(yīng)的資費(fèi)減免優(yōu)惠政策，不能因為調(diào)價過高而過多增加群眾負(fù)擔(dān)，更不能因為價格過高而使社會低保人群無法看到有線數(shù)字電視。
    三是推廣有線數(shù)字電視，采取多種節(jié)目內(nèi)容和多種信息服務(wù)并重的方式，但必須保證數(shù)字電視的信號質(zhì)量和接收方便。我國有線數(shù)字電視提供的服務(wù)大致包括四類：一類是電視節(jié)目，大約有60套左右的基本服務(wù)，還有大約100多套的付費(fèi)電視節(jié)目，此外還有視頻點播、互動電視等服務(wù)；二類是廣播節(jié)目，大約有20套左右；三類是信息服務(wù)，包括電子政務(wù)、新聞資訊、社會教育、文化娛樂、交通旅游、生活信息等公共資訊信息；四類是商務(wù)服務(wù)，包括電視購物、電視銀行、股票交易等商務(wù)服務(wù)。盡管有這么功能和服務(wù)，但有線數(shù)字電視最基本的服務(wù)功能仍是為百姓提供電視節(jié)目，這是有線數(shù)字電視立足之本，必須確保數(shù)字電視信號質(zhì)量要優(yōu)于模擬電視。由于增加了機(jī)頂盒，用戶不如原來模擬電視使用方便，遙控器的設(shè)計應(yīng)到以人為本，方便群眾。
    隨著有線數(shù)字電視的大規(guī)模大面積推廣，有線數(shù)字電視的服務(wù)問題將會越來越突出，消費(fèi)者的投訴也將會越來越多，這是全國有線電視工作者需要正視的現(xiàn)實問題。