近日，廣電總局印發了《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》的通知，其中提到，加快全國有線電視網絡整合，推動各級網絡公司成為重要的公共服務主體，進一步發揮有線電視的公共服務潛力和作用。

整合全國有線電視網絡的提法并不新鮮，指導意見中，將主要目標的完成時間設置到了2025年，而此前的計劃是整合工作的截止日期是2020年。這就意味著，廣電全國一張網的整合工作大概率已被推遲。

廣電全國一張網整合的推遲原因無外乎是由于整合工作的異常復雜，涉及的整合主體數量、類型繁多。需要關注的是，廣電5G部署近期先后獲得了號段與頻段方面的資源加持，即將進入“雷聲大、雨點也大”的關鍵階段，廣電5G的部署能否倒逼全國一張網的整合值得期待。

全國一張網整合延期

2016年，中宣部、財政部及原國家新聞出版廣電總局聯合發文，要求到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網絡整合，成立由中國廣播電視網絡有限公司控股主導、各省級有線電視網絡公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現全國一張網。

廣電網的戰略意義體現在四個方面，一是文化數字網，保障文化娛樂內容的傳輸；二是媒體數字網，承擔國家意識形態內容傳輸的通道；三是數字經濟網，是市場化運作的電信網絡；四是國家戰略基礎網，具備安全性和可靠性，適應國家戰略需要。

上述三部門的意見還給出了實施路徑，即全國一張網整合的“兩步走”：第一步，中國廣電入股省級非上市有線電視網絡公司，并與這些省級公司的股東共同發起組建全國性有線電視網絡股份公司；第二步，推動全國性有線電視網絡股份公司上市并與已上市廣電公司整合。

值得一提的是，中國廣電全稱為中國廣播電視網絡有限公司，成立于2014年5月，按照成立之初的定位，中國廣電肩負“落實國家三網融合戰略”的使命。中國廣電在去年成為第四家獲得5G牌照的運營商，其形象也從幕后走到臺前。中國廣電成立近6年，全國一張網的目標提出至今也進入第4個完整年度，整合時間表延期背后反映出整合工作的難度之大。特別是，在廣電系統內，從中央到省市的廣電網絡公司之間沒有直接的上下級關系，同時，各省廣電網絡公司也有著典型的“各自為戰”特性。

記者統計發現，上市的省級廣電網絡公司已超過10家，意味著還有超過一半的省級廣電網絡公司未上市。根據2016年三部委的文件，全國一張網整合要結合市場運作和行政推動來實施，行政推動固然是一種辦法，但難的是要符合市場化運作的邏輯。一個數據可以說明這種狀況：已上市省級廣電網絡公司中，用戶規模差異巨大，多則上千萬戶，少則兩三百萬戶，且這些公司的用戶增速差異也十分巨大。此外，上市的省級公司用戶數據好于行業總體情況，這就意味著未上市的省級廣電網絡公司的表現低于行業平均。

全國一張網整合，中國廣電雖然可以采取增資入股、共同發起、股權置換、吸收合并等各種方式與各省的廣電網絡公司“合縱連橫”，可一旦實施起來，必然涉及資產定價、股份定價等各種條件，對于上市的廣電網絡公司而言，更應遵循這一準則。同時，省級廣電網絡公司“各自為戰”的狀況也增加了全國一張網整合的難度。

記者注意到，除上述原因以外，部分省級行政區的廣電網絡系統尚未實現資源整合的事實也不容忽視。例如，湖北廣電網絡公司近期就提出，要進一步推進網絡整合，加快全省一網進程，朝著“全省一網、全程全網、三級貫通、垂直管理”的目標穩步邁進。

廣電5G頻獲政策加持

目前來看，廣電全國一張網在2020年完成整合工作的預期暫時落空，但是廣電5G的部署卻在加班加點。相比前者，廣電5G網絡的試驗及建設已迫在眉睫。

去年底，工信部正式核發“192”號段至中國廣電，意味著中國廣電在移動通信運營方面獲得了基礎的號段支持。新時代證券指出，中國廣電同步具備了攜號轉網的資質，攜號轉網是中國廣電的重要獲客來源，不排除未來會采取各類營銷及優惠獲取用戶。此外，剛剛邁入2020年，工信部依申請向中國廣電頒發了4.9GHz頻段的5G試驗頻率使用許可，同意其在北京等16個城市部署5G網絡。華金證券認為，這標志著中國廣電在相關地區正式獲得5G頻率使用權，有助于推動其5G網絡建設和行業應用發展。獲得工信部許可后，中國廣電坐擁700MHz與4.9GHz雙頻段。其中，700MHz是移動通信的黃金頻段，信號傳播損耗低、覆蓋廣、組網成本低，適合用作廣覆蓋打底網絡，4.9GHz頻段則能滿足容量覆蓋要求，綜合來看，有利于中國廣電協同組網策略的實施。

政策加持之外，中國廣電近期密集曝光的原因還在于其與國家電網傳出的“緋聞”。事件最初來源于興業證券的一份研報，預計國家電網將以出資的形式與獲得5G牌照的四家運營商之一成立合資公司，共同建立5G基站。隨后，據媒體求證，中國廣電與國家電網在5G方面的合作事項已基本確立，目前正有序推進，不過，目前雙方的合作細節尚未公開。

中國廣電與國家電網的“緋聞”傳出后，中國移動的角色顯得有些尷尬，因為在此之前，中國移動一直是廣電5G的潛在合作方。但是，中國廣電獲得4.9GHz頻段許可后，由于其與中國移動在頻段上的重合，兩者能否合作的猜測再起，同樣尚未有定論。中國廣電董事長趙景春曾表態，將積極引入戰略合作伙伴，創新體制機制，與其他5G運營商和鐵塔公司精誠合作、共建共享。相比之下，中國廣電在移動通信市場缺乏運營經驗，資金實力弱、用戶基礎薄，引入外部合作伙伴是不錯的策略。

在中國移動、國家電網等“緋聞對象”之前，中國廣電已經在2019年初與中信集團、阿里巴巴分別簽署了全國有線電視網絡融合發展戰略合作框架協議，三方將在全國有線電視網絡整合發展、改造升級、產品開發和運營管理中形成戰略聯盟。中國廣電圍繞5G的布局已然不少，但多數情況下還是只見雷聲、不見雨點，目前，移動、電信、聯通等運營商的5G建設已經十分迅速。據中國移動的最新表態，2020年四季度就要力爭實現5G獨立組網網絡的商用。

按照廣電總局的最新意見，要一體推動有線電視網絡整合與廣電5G發展。面對眾多強敵，中國廣電的5G部署已經進入既要雷聲大，也要雨點大的關鍵階段。全國一張網整合是廣電5G邁向全國部署的重要基礎，由此來看，廣電5G能否倒逼全國一張網的整合值得期待。