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簡述我國廣播電視對內對外開放的政策

2007-11-08 三言 依馬獅網


    時下,一些媒體對廣播電視的壟斷和封閉頗有微詞。確實,由于我國廣播電視是黨、政府和人民的喉舌,擔負著傳播社會主義核心價值體系和先進文化的使命,具有特殊的政治屬性和意識形態屬性,我國法律法規規定:廣播電視領域由國有資本主導控制,禁止非公有資本和外資進入設立經營廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視發射臺(站)、轉播臺(站)、廣播電視衛星、衛星上行站和收轉站、微波站、監測臺(站)、有線電視傳輸骨干網。
    盡管我國《物權法》規定了國有資產的所有權由國務院代表國家行使,但是按照“四級辦”的方針,我國廣播電臺、電視臺(教育電視臺)分屬中央、省、市地、縣四級政府所有。目前,全國有2543個電臺、電視臺,有3750套節目(廣播2462套、電視1288套)。應當說廣電系統內部競爭相對激烈,比幾大電信運營商之間的競爭還要激烈,甚至以低俗化的節目來爭奪收視率、爭奪廣告。可見,我國廣播電視市場是壟斷與競爭并存。隨著社會主義市場經濟不斷發展和對外開放不斷深入,我國廣播電視領域也逐步向社會開放,一方面是對非公有資本開放,一方面是對外資開放。
    我國廣播電視對國內非公有資本開放的領域和方式有:一是鼓勵非公有資本進入電視劇制作發行、廣播影視技術開發應用、廣告等領域。二是廣播電臺、電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節目制作企業,非公有資本可以投資參股,國有資本須控股51%以上。三是可以建設經營有線電視接入網,參與有線電視接收端數字化改造,但國有資本須控股51%以上;從事有線電視接入網社區部分業務,非公有資本可以控股。四是可以開辦戶外、樓宇內、交通工具內、店堂等顯示屏廣告業務,在符合條件的賓館飯店內提供廣播電視視頻點播業務。經過多年的發展,民營影視企業在成長壯大,涌現出了光線傳媒公司、唐龍傳媒公司、星光國際傳媒公司、歡樂傳媒公司、星美傳媒公司、派格傳媒公司、天娛傳媒公司、太合傳媒公司、分眾傳媒公司等節目制作策劃傳媒企業。比如光線傳媒公司策劃制作的“娛樂現場”等節目在一些城市產生重要影響。特別是天娛傳媒公司策劃制作的湖南衛視“超級女聲”、“快樂男聲”等節目在全國掀起了新一輪的選拔秀節目。民營公司已成為我國廣播影視節目制作的重要力量。根據國家廣電總局的統計,2006年全國有117家電視劇制作機構獲得《電視劇制作許可證(甲種)》,其中民營機構占43.6%,去年甲種證機構生產的電視劇8964集;有2442家廣播電視節目制作機構獲得《廣播電視節目制作經營許可證》,其中民營機構占79.4%,去年制作的電視節目720萬分鐘。
    我國廣播電視對境外開放的領域和方式有:一是允許通過貸款等間接融資方式,利用境外資金投入廣播電視建設,比如寧夏、青海、遼寧等地方利用日元貸款建設廣播電視基礎設施。二是允許境外機構設立駐華廣播電視辦事機構。廣電總局《境外機構設立駐華廣播電視辦事機構管理規定》對如何設立審批進行了全面規范。目前,廣電總局已批準韓國廣播公司、新加坡新傳媒集團等境外廣播電視機構在我國設立了辦事機構。三是允許中外合作制作(聯合制作、協作制作、委托制作)電視劇、電視動畫片等廣播電視節目等。廣電總局《中外合作制作電視劇管理規定》對中外聯合制作、協作制作、委托制作電視劇、電視動畫片的立項審批、完成片審查等進行了規定。我國每年合拍的電視劇(動畫片)大約有幾百部集,如湖南電視臺與香港可人娛樂公司合拍了電視劇《環珠格格(第三部)》,中央電視臺與韓國KBS電視臺等合拍了電視劇《北京我的愛》等在我國很有影響。四是允許境內電臺、電視臺引進播出境外節目。廣電總局《境外節目引進、播出管理規定》規定:各電視頻道每天播出的境外影視劇,不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的百分之二十五;每天播出的其他境外電視節目,不得超過該頻道當天總播出時間的百分之十五;未經廣電總局批準,不得在黃金時段(19:00-22:00)播出境外影視劇。《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》要求:付費頻道播出境外的電影、電視劇及動畫片的時間不得超過該頻道當天總播出時間的30%。近年來,國內電視臺晚間非黃金時間引進播出了《大長今》、《看了又看》等韓劇,形成了一股看韓劇的“韓流”。五是境外衛視節目可以在我國有限“落地”。我國《衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法》規定:教育、科研、新聞、金融、經貿以及其他確因業務工作需要的單位,可以申請利用已有的衛星地面接收設施或者設置專門的衛星地面接收設施接收外國衛星傳送的電視節目;常住外國人的涉外賓館(飯店)、公寓確需提供國際金融、商情等經濟信息服務的,可以申請設置專門接收外國衛星傳送的電視節目的衛星地面接收設施。目前,經廣電總局批準,美國有線新聞網(CNN)、家庭影院亞洲頻道(HBO)等34套境外衛視節目可以在我國有限“落地”。另外,為了讓境外直播衛星平臺或有線網轉播中央電視臺等境內電視節目,廣電總局批準華娛衛視、星空衛視、鳳凰衛視等8套境外節目可以通過廣東有線電視網傳入普通用戶。
    隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善,我國廣播電視對內對外的開放步伐將不會停止,將不斷發展壯大,并逐步走出國門,向世界傳播中華文化。

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