加入了世界貿易組織(WTO),帶動了我國國際貿易的大發展,目前我國進出口貿易總額已居世界前列,但是廣播電視貿易占其中的份額非常小。由于我國也沒有承諾開放廣播電視,于是有些人認為加入WTO與我國廣播電視無關。這種想法是不正確的。WTO貿易協定不僅包括貨物貿易協定,還包括服務貿易協定以及與貿易有關的知識產權協定等,WTO的非歧視(最惠國待遇、國民待遇)、透明度、自由貿易、公平競爭等基本原則貫穿于各個協定協議中,構成了當今世界國際多邊貿易體制的基礎。
一.盡管各國對視聽服務是否對外開放的爭議由來已久,但包括廣播電視在內的視聽服務并沒有被排除在《服務貿易總協定》之外。
早在1947年關貿總協定首度談判期間,美國就試圖謀求視聽產品國際貿易的自由化,他們將視聽文化產品與工農業產品等同,要求歐洲取消限制,遭到了歐洲的拒絕。在歐洲國家的反對下,電影被明確排除在《關貿總協定》之外,歐洲國家可以根據自己的需要對電影進口繼續實行配額制度。1986年,關貿總協定成員國啟動第八回合貿易自由化談判,服務領域的貿易自由化提上了議事日程,美歐雙方都希望通過服務貿易自由化獲取各自的利益。1993年,美歐在視聽服務領域的爭議成為公眾關注的焦點。美國指責歐洲《電視無國界指令》中的配額條款違反貿易規則,要求歐洲完全開放其視聽服務領域。歐洲的一些國家主張視聽產品服務屬于文化產品服務,應完全排除在《服務貿易總協定》之外(即“文化例外”原則),但大多數國家認為所有服務行業都應納入全球性貿易協定的范疇,視聽服務不能游離之外,主張在協定中以條款的方式保持文化產品服務的特殊性(即“文化特殊”原則),保留配額限制和政府補貼的做法。但最終,美歐沒能就廢除視聽領域的限制性法規達成協議,美國想迫使歐洲開放其影視產業的目的沒有達到,歐洲試圖把文化產品服務例外的條款寫入協定的努力沒有成功。
由于《服務貿易總協定》沒有對視聽服務等文化產品服務作例外規定,因此總協定的基本原則和工作機制都適用于視聽服務領域,但該協定第2條規定了最惠國待遇原則的豁免條件。歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區利用該條款,以文化特殊為由,列出了不受最惠國待遇原則限制的視聽領域例外的項目名單,從而保護本國的視聽文化產業。目前,只有美國、新西蘭、多米尼加等少數國家在視聽領域承諾貿易自由化,歐洲和其他絕大多數國家都沒有將全部視聽服務列入市場開放的承諾清單。我國加入WTO時在視聽服務領域有四項承諾對外開放:一是錄像的分銷服務(包括娛樂軟件),二是錄音制品分銷服務,三是電影院服務,外資不得超過49%,四是在不損害我國電影管理法規一致性的情況下,我國允許每年以分帳形式進口電影20部,用于影院放映,沒有承諾廣播電視對外開放。
二.《服務貿易總協定》規定的服務貿易形式在我國廣播電視領域均存在,世界貿易組織將廣播電視列入視聽服務領域。
服務貿易包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動等四種形式:(1)跨境交付是指服務的提供者在一成員的領土內向另一成員領土的消費者提供服務。例如,一成員的廣播電視運營商向另一成員境內提供衛星廣播電視、中短波廣播及網上廣播電視等服務。(2)境外消費是指服務的提供者在一成員的領土內向來自另一成員的消費者提供服務。例如,一成員的消費者到另一成員的領土內享受廣播電視服務。(3)商業存在是指一成員的服務提供者在另一成員領土內設立商業機構或專業機構,為后者領土內的消費者提供服務。例如,一成員的廣播電視公司到另一成員領土內開設分公司、子公司等,提供廣播電視服務。(4)自然人流動是指一成員的服務提供者以自然人的身份進入另一成員的領土內提供服務。例如一成員的節目主持人、編輯記者等到另一成員領土內直接提供節目主持、采編等業務服務。這四種服務貿易形式在我國廣播電視領域均存在。
世界貿易組織將服務分為12個部門,即商務服務、通訊服務、建筑與相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、醫療健康服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務。這12個部門又進一步細分為160多個分部門。比如將通訊服務分為郵政服務、信件服務、電信服務、視聽服務,又將視聽服務分為電影與錄像的制作和發行服務、電影放映服務、廣播與電視服務、廣播與電視傳輸服務、錄音和其它服務??梢姡瑥V播電視服務貿易包括廣播與電視服務、廣播與電視傳輸服務兩個領域。
可以預料,在WTO框架下,各國對視聽服務貿易自由化和文化多樣性保護等問題的爭議和談判將會更加激烈、更加艱難。隨著數字、網絡等通信技術的快速發展,通信與視聽領域的融合正在加快,一些發達國家希望通過電信領域的不斷開放、電信新業務的不斷開發以及嚴格的版權保護,以新技術為工具,撬開視聽服務貿易的大門,以降低各國視聽政策保護的效果。維亞康姆集團、新聞集團等國際傳媒巨擘已經通過互聯網、無線增值服務等電信領域向發展中國家源源不斷地輸送其內容產品,爭奪廣播電視的傳統用戶。我國加入WTO時也承諾電信領域逐漸對外資開放,互聯網、手機廣播電視等領域的競爭將會越來越激烈,對計算機以及手機、MP3/MP4等便攜終端用戶的爭奪將會越來越激烈。在WTO框架下,我國廣播電視發展任重而道遠。