馮傳崗
泰州市文廣新局

【摘要】“三網(wǎng)融合”正在改變廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，其大勢不可阻擋，部門的利益、恩怨，終將為此讓路。“三網(wǎng)融合”是一場真正的“寬帶革命”，帶來的將是無處不在的信息生活，社會各個部門都會受惠。本文就國家及廣電和電信在“三網(wǎng)融合”中的舉措進行論述，意在拋磚引玉，不當(dāng)之處，敬請指正。
【關(guān)鍵詞】 “三網(wǎng)融合”   IDC  ARPU

　　引言

　　隨著國家宏觀政策的調(diào)整，特別是2010年1月國務(wù)院決定2015年全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”新政的出臺，廣電行業(yè)在“十二五”期間將會進入重要的產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新期和業(yè)務(wù)融合競爭期，面臨著“三網(wǎng)融合”帶來的巨大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

　　所謂“三網(wǎng)融合”簡單的說就是有線電視網(wǎng)（簡稱廣電網(wǎng)）、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)之間的融合，而互聯(lián)網(wǎng)在其發(fā)展過程中，已與電信網(wǎng)實現(xiàn)了融合。因此，“三網(wǎng)融合”實際上是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)之間的融合。

　　如今廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)雖沒有實現(xiàn)徹底的融合，但雙方的合作卻沒有間斷過。早期的有2004年，移動貴州分公司與貴州省廣電局合作，推出了“e視通”業(yè)務(wù)。近期的有2009年，借助3G發(fā)展態(tài)勢，移動與廣電總局合作，成為廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準使用手機電視功能。

　　廣電與電信的合作，一方面反映了市場及社會需求；另一方面說明了社會只不過是部門分割利益的場所，賺錢是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，雙方都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務(wù)及創(chuàng)新的商機；如果沒有?

　　國家推進“三網(wǎng)融合”之政還缺什么？ 

　　如今“三網(wǎng)融合”的大勢不可阻擋，部門的利益、恩怨，終將為此讓路。“三網(wǎng)融合”是一場真正的“寬帶革命”，帶來的是無處不在的信息生活，社會各個部門將會受惠！

　　1．政策和策略是“三網(wǎng)融合”的生命
　　毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”中國的事情，往往在于政府部門。

　　“三網(wǎng)融合”新政出臺一年有余，如何加強監(jiān)管，消除“三網(wǎng)融合”過程中的壁壘和障礙，規(guī)范我國廣電和電信市場，盡快出臺具體的政策和法律法規(guī)，這是政府部門亟待考慮的事情。

　　2．建立統(tǒng)一的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機構(gòu)
　　目前，廣電和電信都有各自的監(jiān)管機構(gòu)，而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，已經(jīng)給相關(guān)的部門和行業(yè)帶來棘手的問題，這個問題至今還沒有解決，再談“三網(wǎng)融合”監(jiān)管無異于雪上加霜。交給誰監(jiān)管？是廣電還是電信？誰監(jiān)管都會產(chǎn)生問題！

　　首先，“三網(wǎng)融合”會涉及到部門的既得利益，涉及到利益分配的問題，各個利益的競爭勢必會帶來很多弊端，如企業(yè)重組、人員流動，就業(yè)形式的變化等等，這些變化又勢必會給政府、社會帶來不必要的麻煩。

　　其次，“三網(wǎng)融合”也給網(wǎng)絡(luò)管理帶來麻煩，這將給廣電和電信行業(yè)已有的監(jiān)管機構(gòu)和方式帶來沖擊。

　　“三網(wǎng)融合”正在改變廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內(nèi)在特性依然存在，所以監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異，一是廣電具有鮮明的二元價值（即經(jīng)濟價值和文化價值）目標；二是對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定不同的準入條件。

　　所以，“三網(wǎng)融合”需要在公共平臺上進行監(jiān)管，國家應(yīng)當(dāng)迅速建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，把廣電總局和工信部對傳統(tǒng)廣電和電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)劃歸這一監(jiān)管機構(gòu)，最終實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)的融合！

　　廣電搶跑“三網(wǎng)融合”之道急需什么？ 
“三網(wǎng)融合”給廣電提供了進入電信市場的機會，由于廣電資源的產(chǎn)權(quán)、運營、決策都過于分散，廣電目前正在抓緊做兩件事，一是加速雙向化改造，這是基礎(chǔ)；二是組建全國性的網(wǎng)絡(luò)公司，這也是國家的要求，只有在實現(xiàn)全國廣電一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，才好發(fā)展NGB，才能進軍互聯(lián)網(wǎng)。

　　1．互聯(lián)網(wǎng)出口、IDC與ARPU（ARPU、IDC見文后注解）
　　對廣電來說，其ARPU值只有20元左右，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和增值業(yè)務(wù)已在過去四年讓其ARPU值上升了50%以上，但仍比不上電信運營商平均70元左右的ARPU值。

　　以杭州華數(shù)為例，既有廣電業(yè)務(wù)牌照，也有電信業(yè)務(wù)牌照，業(yè)務(wù)許可范圍幾乎覆蓋了所有廣電和電信系統(tǒng)：可進行有線電視、數(shù)字電視、移動電視、地面廣播電視、固定電話、移動電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業(yè)務(wù)。其數(shù)字電視基本收視費21元/月，互動業(yè)務(wù)35元/月，寬帶業(yè)務(wù)98元/月，綜合業(yè)務(wù)ARPU值在60元以上，這一數(shù)字已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐碾娨暸_相近。但其寬帶業(yè)務(wù)的毛利率依然要低于當(dāng)?shù)氐碾娦胚\營商。

　　還有歌華有線，每月85元的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。

　　廣電運營商短期內(nèi)最看重的就是擁有一定用戶基礎(chǔ)的寬帶業(yè)務(wù)，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)出口向廣電運營商的開放，一些成熟地區(qū)的廣電運營商（如完成整合的江蘇有線、天威視訊、東方有線），已有建立自已的IDC數(shù)據(jù)中心和單獨申請出口的計劃。

　　2．互聯(lián)網(wǎng)出口之爭
　　然而并非所有廣電運營商都具備獨立申請寬帶出口和IDC的資格，全國300多家廣電運營商都單獨申請是不可能的，電信運營商中也只有3-4張出口牌照。因此，廣電要想申請出口需要統(tǒng)一的主體。

　　目前，以中國有線為基礎(chǔ)，通過各省網(wǎng)絡(luò)公司資產(chǎn)入股的方式來組建一個全國性廣電運營商的方案依然在制定中，廣電內(nèi)部傳出了希望符合條件的一些地區(qū)廣電運營商，率先聯(lián)合申請互聯(lián)網(wǎng)出口的建議，或由已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)牽頭統(tǒng)一解決互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出口問題，如果能夠通過省網(wǎng)聯(lián)系到統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口，再通過省廣電網(wǎng)傳輸至各地廣電，這種模式會徹底改變省內(nèi)各地廣電受制于本地電信運營商的局面。

　　不過，互聯(lián)網(wǎng)出口只是寬帶業(yè)務(wù)的一個瓶頸，由于大部分寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來自于國內(nèi)的中文網(wǎng)站流量，廣電運營商要想發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，必須聯(lián)合起來，充分利用中國有線的干線網(wǎng)，盡快建立自己的IDC數(shù)據(jù)中心。

　　3．增值業(yè)務(wù)的發(fā)展
　　目前很多市縣級的銀行、稅務(wù)等單位都有向省總部聯(lián)網(wǎng)的需求，這些單位現(xiàn)在普遍租用電信運營商的2M專網(wǎng)，普遍反映帶寬低、資費高，這給有帶寬和價格優(yōu)勢的廣電運營商提供了機會。

　　廣電運營商應(yīng)以全程全網(wǎng)的概念推廣光纜線路的出租業(yè)務(wù)，其中包括積極與省級垂直管理的機關(guān)企事業(yè)單位進行接洽，為客戶提供光纜線路的出租和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這種模式可以馬上產(chǎn)生規(guī)模效益和推廣廣電網(wǎng)絡(luò)的品牌。 [Page]

　　此外，在廣電網(wǎng)完成雙向改造后，互動業(yè)務(wù)，以及電視支付等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)也成為廣電的增值業(yè)務(wù)，電視支付等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)可操作性比較強，能夠帶來可觀的效益，因為一旦能夠使用進入千家萬戶的廣電網(wǎng)絡(luò)進行支付，那么水電、物業(yè)、供暖等系統(tǒng)都可以使用這個基礎(chǔ)系統(tǒng)。
從目前來看，廣電能做的都是ARPU值最低的市話業(yè)務(wù)，其利潤貢獻并不是很大。

　　電信敲開“三網(wǎng)融合”之門依靠什么？

　　隨著數(shù)字技術(shù)的進步，提供電視廣播服務(wù)已經(jīng)不是什么困難的事情，簡單地說，只要你能申請到一個網(wǎng)站，你甚至可以自辦一個電視臺。只是囿于管理規(guī)定的限制。

　　廣電和電信都是通過牌照 （電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照）來限制對方進入本行業(yè)。電信運營商只能通過與廣電合作的方式開展IPTV業(yè)務(wù)，由于IPTV業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競爭，廣電積極性一直不高。而電信也找出各種理由，拒絕配合廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　1．由IPTV業(yè)務(wù)引發(fā)對峙
　　2005年，上海文廣新聞傳媒集團和福建省電信有限公司泉州分公司，在泉州合作的IPTV項目測試被泉州廣電叫停。
2010年2月22日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業(yè)務(wù)，4月24日，廣電總局要求對擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》予以查處。

　　與此同時，一場整肅寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的小型戰(zhàn)斗也在中國電信內(nèi)部悄悄地進行，據(jù)說這次專項清理的對象是地方電信公司的第三方代理，矛頭直指廣電網(wǎng)運營商和電信服務(wù)商，本以為借“三網(wǎng)融合”的春風(fēng)，瞄著寬帶接入的廣電網(wǎng)運營商在這場清理中顯得很受傷。有消息稱，在此次清理行動中，國內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)被關(guān)斷的接口帶寬高達30-40G，某省10萬多寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)在兩天之內(nèi)幾乎全部癱瘓。

　　廣電和電信部門的矛盾由來已久，廣電的寬帶接入業(yè)務(wù)在電信的強勢面前顯得無能無力，而電信所企盼的IPTV至今仍有很多羈絆。

　　2．電信運營商發(fā)展IPTV的真正目的
　　對于電信來說，IPTV并不是未來的戰(zhàn)略發(fā)展重點，也不是盈利性業(yè)務(wù)，電信提供IPTV最根本目的是提高用戶對寬帶業(yè)務(wù)的黏結(jié)度。
由于傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)已經(jīng)不能提高固網(wǎng)運營商的ARPU值，電信最初期望通過數(shù)據(jù)、寬帶等業(yè)務(wù)謀求持續(xù)發(fā)展。而目前電信更希望借助光纖到戶，將IPTV的發(fā)展一步到位，即發(fā)展高清IPTV。

　　因此對電信而言，目前發(fā)展標清的IPTV則沒有多大意義。但是，鑒于廣電網(wǎng)在雙向化之后將擁有帶寬方面的絕對優(yōu)勢，如今的電信運營商只好加快了光纖到戶的網(wǎng)絡(luò)升級步伐。中國電信表示：“將在未來3至5年內(nèi)，在全國逐步完成寬帶的光纖化改造工程，使城市用戶全面具備20M寬帶接入能力，開展高清的IPTV業(yè)務(wù)”。可想而知，一旦電信完成規(guī)模性的光纖到戶，輔以高清的IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)的發(fā)展，真正全業(yè)務(wù)激烈競爭的時代就到來了。

　　從現(xiàn)階段的現(xiàn)實環(huán)境來看，如果電信大肆發(fā)展IPTV，必將遭到廣電的強烈抵制，顯然，電信如果在此時對廣電大開殺戒將得不償失。
目前，具備點播和回播功能的IPTV業(yè)務(wù)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對廣電收入的強大殺傷力。但廣電最擔(dān)心的是，功能更加強大的互聯(lián)網(wǎng)電視機。

　　3．互聯(lián)網(wǎng)電視機業(yè)務(wù)
　　從全球發(fā)展趨勢看，IPTV正在被互聯(lián)網(wǎng)電視所取代。從“三網(wǎng)融合”的角度來看，電視機去訪問互聯(lián)網(wǎng)是不需要牌照的，因為現(xiàn)在用電腦和手機上網(wǎng)都不要牌照。但廣電方面擔(dān)心可管可控的問題。

　　互聯(lián)網(wǎng)電視機本質(zhì)上是一種互動電視，對廣電來說，必須通過雙向網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，而廣電雙向化改造在政策上還有很多限制（地方廣電有線網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)、投資等極其分散）。目前廣電正在以每一個省為單位，統(tǒng)一有線網(wǎng)絡(luò)公司，但這需要時間和精力來平衡各方利益。

　　因此，廣電只能通過對IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視機進行牌照管制來贏得時間，并找了一條工信部難以駁斥的的意識形態(tài)的理由，上億臺的電視機的背后，是龐大的內(nèi)容分發(fā)體系，一道指令可以讓上億的用戶接收到，假如邪教組織把一條視頻放到開放的互聯(lián)網(wǎng)上，很快會通過互聯(lián)網(wǎng)電視機傳遍千家萬戶 …… 

　　結(jié)語

　　“三網(wǎng)融合”是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、法規(guī)等若干方面，有一個長期漸變的融合過程，是各方的經(jīng)濟技術(shù)行為和市場行為，不可能一蹴而就，需要相關(guān)部門行業(yè)通力合作共同推進。必須建立一個公平開放的環(huán)境，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，才能使整個產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)地發(fā)展。B&P


　　注解

　　1．ARPU
　　ARPU（ARPU-Average Revenue Per User）即每用戶平均收入。目前用于衡量電信運營商業(yè)務(wù)收入利潤的指標。ARPU注重的是一個時間段內(nèi)運營商從每個用戶所得到的利潤。很明顯，高端的用戶越多，ARPU越高。在這個時間段，從運營商的運營情況來看，ARPU值高說明利潤高，這段時間效益好。ARPU是給股東的，投資商不僅要看企業(yè)現(xiàn)在的贏利能力，更關(guān)注企業(yè)的發(fā)展能力。ARPU值高，則企業(yè)的目前利潤值較高，發(fā)展前景好，有投資可行性。

　　2．IDC
　　對于IDC(Internet Data Center)的概念，目前還沒有一個統(tǒng)一的標準，但從概念上可以將其理解為公共的商業(yè)化的Internet“機房”，同時它也是一種IT專業(yè)服務(wù)，是IT工業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。IDC不僅是一個服務(wù)概念，而且是一個網(wǎng)絡(luò)的概念，它構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的一部分，就像骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)一樣，提供了一種高端的數(shù)據(jù)傳輸(DataDelivery)的服務(wù)和高速接入服務(wù)。

　　IDC不僅是數(shù)據(jù)存儲的中心，而且是數(shù)據(jù)流通的中心，它應(yīng)該出現(xiàn)在Internet網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)交換最集中的地方。它是伴隨著人們對主機托管和虛擬主機服務(wù)提出了更高要求的狀況而產(chǎn)生的，從某種意義上說，它是由ISP的服務(wù)器托管機房演變而來的。具體而言，隨著Internet的高速發(fā)展，網(wǎng)站系統(tǒng)對帶寬、管理維護日益增長的高要求對很多企業(yè)構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。于是，企業(yè)開始將與網(wǎng)站托管服務(wù)相關(guān)的一切事物交給專門提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的IDC去做，而將精力集中在增強核心競爭力的業(yè)務(wù)中去。可見，IDC是Internet企業(yè)分工更加細化的產(chǎn)物。