本報記者獨家獲悉，目前國家級有線網絡公司“中國廣播電視網絡公司”(下稱“中國廣電網絡”)組建方案已經通過了國務院三網融合網協調小組審核，已上報國務院審批。根據組建進程，公司或在今年6月份掛牌。
除現有的廣電總局外，即將成立的中國廣電網絡的行業監管單位還將加入電信相關主管部門。這意味著，此前廣電對有線網絡的獨家運營監管將變為與電信有關主管部門并行監管，地位實現對等。對于新公司而言，公司將由此注入電信系和廣電系雙重“背景”，三網融合推進中兩方博弈形成的僵局或將因此打破。
更重要的是，一個擁有了內容和傳輸通道雙重業務的“綜合服務運營商”呼之欲出，當前電信業的“三足鼎立”或將因第四方的加入而發生巨大的改變。
先掛牌再整合
據本報記者了解，國家級有線網絡公司確定公司名稱為“中國廣播電視網絡公司”，定位為國有文化企業。
此次上報的組建方案為中央財政出資45億元左右，用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網間結算等業務總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進行各地資產的整合。
此方案即“先掛牌后整合”，此前的方案傳出中央財政先期投資150億元用于公司前期掛牌和平臺搭建。從目前方案來看，這一費用縮減了三分之二以上。
而且，有知情人士向本報記者透露，目前全國有線網絡的總體資產評估額約為1500億元、凈資產700多億元，若加上上市公司資產的評估數值，其有線網絡的總資產約為1800億元。
如此龐大的資產，如何實現整合曾令中國廣電網絡公司的組建停滯不前，數次變更方案，包括此前的財政出資1000億元收購等都被否掉。
就本報記者獲悉的消息，最終采取何種方式完成總公司對各地資產的控制，將在掛牌后決定。目前傾向的方式主要有兩種，一是財政直接投資，采取行政命令的方式進行資產的評估和收購；二是采取各省匯總資產后進行各自認股的方式展開。“如果通過經濟手段對這些資產進行一一收購，那幾年之內都難以完成，只有通過行政命令的方式進行收購，才能快速有效地完成對所有各級有線資產的整合。”一位地方有線網絡公司的負責人稱。
事實上，目前各省的整合情況也并不樂觀。按照廣電總局2009年下發的《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，各省須在2010年底前完成本省的省網整合，但事實是目前只有25個省完成或基本完成省網整合。“在完成整合的25家省網公司中，只有15家比較徹底，相對徹底也只有兩三家。”知情人士向本報記者透露，在這些完成整合的省份中，存在很多問題，如很多地方整合完的資產負債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結構非常復雜，為下一步注入總公司增加了難度。
上述地方有線網絡公司負責人運營的公司所在的地區就經歷了上述問題，他告訴記者，表面上看，其所在的省份完成了省內市縣等各級資產的整合，但目前的情況是，由于沒有統一的管理，那些資產和運行比較好的市級網絡公司仍舊各自為營，省級公司基本是個空殼。
特別是，近一兩年來，包括歌華有線、華數集團、電廣傳媒、天威視訊等少數幾家有線電視網絡運營商完成跨區域的整合，但這些有線資產出資人結構不同，如何對這些上市公司進行資產“上收”將是當前和今后較大的整合難點。
“中國廣電網絡定義為國企，要求國有控股至少達到51%，很多地方有線的大股東為上市公司，處于絕對控股地位，如這些公司無意出售相關資產，如何保證公司主體的控股也是一個難題。”上述知情人士表示。
對此，一位省級有線網絡運營商對本報記者表示，“對于上市公司的資產收購，建議國家網絡公司通過收購股權達到控股或者參股等方式來進行合作。”“按照目前的進度，如果先整合再掛牌，肯定不能按期完成組建。”上述知情人士向本報記者透露。
該人士所說的如期，是指2010年年初，國務院下發的《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱國發5號文)，明確提出了國家級有線電視網絡公司須在2012年底之前完成組建。
按照國發5號文的規劃，推進各地分散運營的有線電視網絡整合，將采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，提出組建國家級有線電視網絡公司方案。
就本報記者了解，目前，公司組建方案通過了國務院三網融合網協調小組審核，已上報國務院審批。根據組建進程，公司或將在今年6月份掛牌。“具體要看審批的情況，最快在4月份掛牌，最遲9月份，6月份掛牌的可能性最大。”上述知情人士表示，“目前相關部門正加速籌備全國有線電視網絡互聯互通平臺。”
據了解，該平臺的主體即為中國廣電網絡，公司成立后該平臺將形成對全國有線網絡和各級平臺的總控制，從而實現對全國有線網絡的統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理，重點解決當下因各種物理標準不統一造成的省網間無法連接的問題。
終結博弈困局
自2010年國家層面啟動三網融合試點以來，廣電和電信博弈即被推向浪尖，甚至一度傳出因雙方僵持不下導致三網融合夭折的消息。2011年4月份，中國電信集團公司科技委主任韋樂平在一次論壇上公開表示，他好久沒有被國務院三網融合專家小組叫去開會了，“恐怕要夭折了”，此番話被多方理解為“三網融合夭折了”。
圍繞著三網融合這塊新興的市場，無論是廣電還是電信，都不想錯失這塊價值不菲的蛋糕。此前有分析估算，如果三網融合在全國范圍、實質意義上深度展開，將形成并帶動高達1.6萬億元的產業市場規模，此間，誰掌握了主動權和話語權，即可在三網融合中占據龍頭甚至壟斷地位。
由此，廣電和電信都以各自的優勢為“王牌”堅守陣地，限制對方越位開展業務。廣電方面，主要是嚴控內容播控、服務方面的牌照，特別是針對電信開展的IPTV業務設立IPTV牌照和播控平臺，所有的電信企業開展音視頻業務，都需要通過上述平臺實現。
而電信方面，則借互聯網傳輸通道，即寬帶方面的壓倒性優勢，對廣電展開的基于有線網絡的寬帶傳輸進行了出口限制。
簡單來說，參與三網融合的企業的終極發展目標是“數據(傳輸)+內容”的綜合服務提供商。目前廣電擁有內容，而缺少數據傳輸，三大電信運營商則恰恰相反。
從這方面看，如果中國廣電網絡組建，將與三大電信運營商一并，成為參與三網融合的市場主體，并成為融合了電信業務和廣播電視內容服務的第四大綜合服務運營商。
如果僅限于此，對于廣電和電信的博弈并無多少減輕。因為一直以來，該公司的定位即為“廣電參與三網融合的市場主體”，也就是說，該公司隸屬于廣電管理和監管。按照此前的規劃，公司將在全國有線電視網絡“一張網”的基礎上進行“統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理”。
然而就本報記者了解，廣電將與電信有關主管單位一同作為新公司的行業監管單位。不僅如此，在新公司即將組建的領導班子中，也將加入“電信”元素，有望出現三大電信運營商的“身影”。
這即意味著新公司將具有電信系和廣電系雙重“背景”，而受此影響，三網融合推進中的最大障礙“廣電和電信的博弈”很可能因此掃清并不復存在。
上述知情人士告訴本報記者，公司成立的最大亮點在于公司在內容方面具有三大電信運營商不具有的“廣電優勢”，同時對于有線網絡最為糾結的互聯網出口也將因工信部的“介入”柳暗花明。
“如此一來，既解決了雙方的博弈糾葛，又解決了廣電系介入互聯網接入和寬帶出口從而打破中國電信和中國聯通兩大電信運營商在上述方面的壟斷局面。”融合網執行總編吳純勇表示，國家級有線電視網絡公司的即將出現，一方面，將加快全國以省為單位有線電視網絡的整合進程，少數幾個尚未完成整合的地區整合步伐將會加快；另外一方面，公司成立將有益于基于有線網絡的全國整體去探索建立適應三網融合業務發展的管理體制和工作機制。
吳純勇表示，更重要的是，一個全新的國有獨資的集電信業和廣播電視產業的文化航母即將呼之欲出，三網融合將迎來高速快進時代。