2004年，國家廣電總局副局長張海濤多次強(qiáng)調(diào)過整體轉(zhuǎn)換的模式問題。

    去年在CCBN主題報(bào)告會上張副局長將青島的整體轉(zhuǎn)換方案確立為各地進(jìn)行有線電視數(shù)字化的范本模式；同年7月24日，張海濤又在全國廣播影視局長會議上指出，廣電數(shù)字化的關(guān)鍵是整體轉(zhuǎn)換；8月24日，在第13屆BIRTV開幕式上，張海濤再次提到，整體轉(zhuǎn)換是我國數(shù)字電視發(fā)展的必由之路。盡管廣電高層一直在為整體轉(zhuǎn)換做全面性的倡導(dǎo)，但因其間不乏靠行政力量驅(qū)動(dòng)而非市場行為之特征，還是引發(fā)了不少人對其可操作性和可持續(xù)性的擔(dān)憂。

    證券界認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提肯定是用戶規(guī)模，因?yàn)檫@是一個(gè)商業(yè)應(yīng)用廣泛度的問題。

    企業(yè)界認(rèn)為，贈(zèng)送機(jī)頂盒犧牲了企業(yè)的利潤，因?yàn)榇罅康那捌谕度牒烷L期的回報(bào)等待將導(dǎo)致這些資金被深度套牢。

    風(fēng)險(xiǎn)投資界認(rèn)為，5年以上的回收期，在美國可以做，在中國，銀行恐怕都不敢做。

    分析師認(rèn)為，整體轉(zhuǎn)換只是整個(gè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)推動(dòng)因素，而不是決定性因素，因?yàn)檎w轉(zhuǎn)換并不能讓產(chǎn)業(yè)一下子發(fā)展起來。決定性的因素應(yīng)該是大眾對數(shù)字電視的認(rèn)可。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場不能靠政府貼錢來維持。貼，因?yàn)椴荒艹掷m(xù)，因而沒有市場。用戶自愿掏錢，那才叫市場。

    無論如何，整體轉(zhuǎn)換作為一種具體化了的數(shù)字電視普及模式，已經(jīng)成為廣電官方確定下一階段推進(jìn)工作的基本思路。

    如果把整體轉(zhuǎn)換作為一種“政令性”的實(shí)用政策，即便是通行無阻，解決的也只是用戶數(shù)量和初期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題，體制的轉(zhuǎn)型—從公共服務(wù)轉(zhuǎn)型為商業(yè)服務(wù)，依舊是廣電的軟肋而難以深及。

    如果真要以數(shù)字化的名義、以政府推動(dòng)的形式完成這次原本應(yīng)該漸變的非商轉(zhuǎn)商的突變，廣電需要付出的應(yīng)該絕不僅只是產(chǎn)業(yè)成本，智慧或許應(yīng)該占的分量更大一些。
廣電與電信有著相同的屬性，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的用戶規(guī)模，因?yàn)橐?guī)模產(chǎn)生利潤。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣電和電信的總資產(chǎn)都是2000多億元，但廣電的收入遠(yuǎn)不及電信。2003年，中國電信業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到4610億元人民幣時(shí)，廣電為514億元，僅相當(dāng)于電信的一個(gè)業(yè)務(wù)品種。2004年，電信又試開通了含有廣電節(jié)目資源的手機(jī)電視，而廣電這一年的“賭注”則下在了有線電視的數(shù)字化上，因?yàn)閺V電確實(shí)座擁3.4億電視用戶和1.3億有線用戶的可能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雛形，寄希望于在現(xiàn)成的用戶網(wǎng)絡(luò)中提升自己的業(yè)務(wù)收入值似乎無可厚非。按照預(yù)期，數(shù)字電視用戶發(fā)展目標(biāo)值，2004年是1000萬，2005年則要達(dá)到3000萬。

    根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年，廣電發(fā)展的數(shù)字電視用戶數(shù)不過百萬。因?yàn)檎w轉(zhuǎn)換政策的施行，2005年被認(rèn)為是數(shù)字電視有望獲得更大發(fā)展的一年，然而最新預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，通過整體轉(zhuǎn)換可完成的計(jì)劃用戶數(shù)也就是710萬。據(jù)說，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)被定性為未來數(shù)字電視用戶發(fā)展將出現(xiàn)井噴狀態(tài)、部分城市將突破瓶頸的標(biāo)志。這個(gè)數(shù)字比起1000萬、3000萬的目標(biāo)值來說似乎太顯寒酸。

    也許，強(qiáng)制性的整體轉(zhuǎn)換確實(shí)是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最省時(shí)、省力的辦法，然而，政策的實(shí)施能否與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、產(chǎn)品提供商以及最終用戶形成良性互動(dòng)以達(dá)到目標(biāo)效果，需要的恐怕不僅僅是相關(guān)政策的頒布、政令的推行以及市場發(fā)展的定性和定量。