最近，國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)民營(yíng)資本、外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的法規(guī)文件：國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定（國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)）對(duì)非公有資本進(jìn)入廣電節(jié)目制作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、有線電視接入網(wǎng)建設(shè)和有線電視接收端數(shù)字化改造等方面進(jìn)行了規(guī)范。文化部、廣電總局、新聞出版總署、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法對(duì)廣電領(lǐng)域引進(jìn)外資和產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行了明確規(guī)定。
    一.禁止非公有資本投資領(lǐng)域：非公有資本不得投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得經(jīng)營(yíng)廣播電視頻率頻道、時(shí)段欄目、影視片進(jìn)口業(yè)務(wù)。
    二.禁止外商投資領(lǐng)域：外商不得投資經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目制作及播放公司；不得通過(guò)廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變相進(jìn)入廣播電視頻道頻率等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
    三.非公有資本可以投資的領(lǐng)域：一是鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、廣告等領(lǐng)域。二是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作企業(yè)，非公有資本可以投資參股，國(guó)有資本須控股51%以上。三是非公有資本可以建設(shè)經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，國(guó)有資本須控股51%以上；從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)，非公有資本可以控股。四是非公有資本可以開(kāi)辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。
    四.外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域：一是外資可以與中方合作攝制電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片，須報(bào)廣電總局審批。二是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體的廣告、發(fā)行等企業(yè)可以引進(jìn)外資，須報(bào)廣電總局審批。三是境外衛(wèi)星電視頻道可以在境內(nèi)落地，須報(bào)廣電總局審批，由指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一傳送。四是具備資格的單位可以引進(jìn)境外電視劇、動(dòng)畫(huà)片及其他電視節(jié)目，須報(bào)廣電總局審批。
    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定只是對(duì)過(guò)去有關(guān)文件精神的進(jìn)一步明確，有利于規(guī)范民營(yíng)資本、外資進(jìn)入廣電領(lǐng)域，有利于調(diào)動(dòng)多方力量推動(dòng)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但筆者對(duì)比過(guò)去的有關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)有兩處不盡相同，投資者應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注：
    一是對(duì)廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的投資政策有調(diào)整。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路的通知》（國(guó)發(fā)[1993]20號(hào)）中明確規(guī)定“動(dòng)員社會(huì)各方面集資建設(shè)廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）”。但國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)文件明確禁止非公有資本投資廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）。
    二是對(duì)廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的投資政策有調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》將廣播電視節(jié)目制作發(fā)行作為限制外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄之一，意味著外商可以投資設(shè)立中外合資合作經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目制作發(fā)行機(jī)構(gòu)。去年10月28日，廣電總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》（第44號(hào)令）對(duì)中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立審批和管理進(jìn)行了規(guī)定。這個(gè)規(guī)章的出臺(tái)引起了境外投資者的極大興趣，他們驚呼中國(guó)傳媒業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐。但時(shí)間不長(zhǎng)，文化部等部門(mén)今年7月6日出臺(tái)的關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)明確禁止外商投資經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目制作及播放公司。
仔細(xì)閱讀這些法規(guī)文件，筆者有兩個(gè)疑問(wèn)：
    一是國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)文件明確規(guī)定非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我們重“公有”輕“私有”，不知道有關(guān)部門(mén)能否落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定，讓資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素充分迸發(fā)威力，帶來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大解放、大發(fā)展。
    二是對(duì)外商投資廣播電視的政策調(diào)整變化太快，不知道有關(guān)部門(mén)是否考慮到這將會(huì)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的形象造成一定影響。去年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)將廣播電視節(jié)目制作從過(guò)去的禁止外商投資產(chǎn)業(yè)改為了限制外商投資產(chǎn)業(yè)，在廣電總局還沒(méi)有批準(zhǔn)成立一家中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況下，今年又將此改回到了過(guò)去的禁止外商投資產(chǎn)業(yè)。這又一次引起了境外投資者和境外媒體的極大關(guān)注。盡管我國(guó)1992年就確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域已基本按照市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)，在文化領(lǐng)域、在廣電領(lǐng)域也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭。但是由于產(chǎn)權(quán)不清晰、投資體制較混亂，主管部門(mén)仍習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段和意識(shí)形態(tài)紀(jì)律進(jìn)行調(diào)控管理，容易進(jìn)入“一放就亂、一收就死”的怪圈。看來(lái)我們的執(zhí)政能力、執(zhí)政技巧與現(xiàn)實(shí)情況還存在很大的差距，我國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域、廣電領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程還缺乏整體考慮、綜合規(guī)劃和具體計(jì)劃。加入WTO后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已沒(méi)有回頭路，如何根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情來(lái)確定文化領(lǐng)域、廣電領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放步伐，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)監(jiān)管調(diào)控精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)成為考驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力的重要方面。