為貫徹黨的十七屆六中全會精神，通過推進廣播電視數字化促進廣播影視大發展大繁榮，全面加強廣播電視公共服務能力建設，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸覆蓋新體系。在我國地面電視廣播由模擬向數字過渡時期，特制定本規劃。
一、推進地面數字電視發展的重要性和必要性
地面電視是廣播電視傳輸覆蓋網的重要組成部分，是各級政府提供廣播電視公共服務的主要手段，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的重要渠道。經過幾十年的建設和發展，我國地面電視從無到有、逐步發展壯大，到2011年底，全國擁有電視轉播發射臺15397座，電視發射機30082部，總發射功率13960千瓦，無線電視綜合覆蓋率達94.52%，電視機社會擁有量超過5億臺。地面電視廣播覆蓋全國城鄉，其網絡規模和覆蓋人口位居世界前列，影響與作用日益增強。
隨著科技的進步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數字化已成為發展的必然趨勢，地面電視向數字化邁進已擺上重要日程。加快推進地面數字電視發展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地，提高廣播電視公共服務的質量和水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，拉動相關產業發展，具有十分重要的意義。目前，我國已發布實施強制性地面數字電視國家標準，各項配套標準加快完善，數字電視產業不斷壯大，全國地面數字電視覆蓋網進一步拓展，大力發展地面數字電視的條件已經具備，加快推進地面數字電視發展，加緊建設各級電視節目的地面數字電視廣播覆蓋網絡，促進廣播電視大發展大繁榮已成為當前一項重要而緊迫的任務。
二、指導思想、基本原則、發展目標和規劃思路
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家公共文化服務的要求，為全民免費提供地面廣播電視服務。全面推進地面廣播電視數字化，實現傳播手段的創新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、內容豐富的全國各級電視節目地面數字電視廣播覆蓋網。不斷提高地面廣播電視公共服務的能力和水平，進一步提升公共服務的節目數量和收視質量，切實維護人民群眾的收視權益，推動我國地面數字電視又好又快發展，促進社會主義文化大發展大繁榮。
（二）基本原則
按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面數字電視廣播的發展要為全民免費提供廣播電視服務，不斷提高公共服務的質量和水平。
堅持全國統一規劃，實行分級建設，分階段逐步實施；堅持共用共享，充分利用現有無線臺站資源；堅持“模數同播”和等效覆蓋，優先將現有地面模擬電視節目以地面數字電視方式同時播出，保證現有節目的地面數字電視覆蓋范圍不低于模擬電視；鼓勵在開展直播衛星公共服務的地區使用地面數字電視方式播出本地電視節目。
模擬電視向數字電視轉換完成后，原有模擬電視頻道主要用于繼續免費提供高清、3D等其他更多電視節目的地面數字電視方式覆蓋。
（三）發展目標
到2020年，全國地面數字電視廣播覆蓋網基本建成，提供中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節目等高清、標清公共服務節目，地面數字電視綜合覆蓋率基本達到現有模擬電視覆蓋水平，地面數字電視接收機基本普及，更多的中央、本省、本地農業科教類電視節目和少數民族語言節目等其他電視節目進入地面電視頻道，通過高、標清方式為城鄉廣大人民群眾提供多套高質量的節目，公共服務水平得到較大提升。地面模擬電視信號停止播出，地面電視實現由模擬到數字的戰略轉型。
（四）規劃思路
發展地面數字電視，要以基本公共服務為出發點，統籌城市與農村，統籌東、中、西部地區，統籌高清電視與標清電視，并且綜合考慮各套節目的覆蓋范圍、接收終端普及程度以及覆蓋網建設等相關因素，圍繞到2020年實現地面電視由模擬技術體制轉為數字技術體制的總目標，按照以下思路有計劃分階段地積極推進。
第一，優先發展廣播電視公共服務，兼顧移動電視。地面數字電視覆蓋主要用于傳輸基本公共服務的電視節目，滿足廣大群眾固定接收的要求，同時也可兼顧移動電視服務。按照中央、省、市、縣的順序，首先安排納入中央廣播電視節目無線覆蓋工程的中央第一套、第七套和本省第一套、本地第一套以及中央新聞頻道等公共服務節目。在開展直播衛星公共服務的地區，在頻率資源允許的情況下，可利用地面數字電視優先播出本地電視節目，不斷豐富當地廣播電視基本公共服務的形式和內容。
第二，優先開展模數同播，積極開展高清電視服務，盡快將現有地面模擬電視頻道以地面數字電視方式同時播出。在技術標準上，地面數字電視節目信源編碼采用國家標準。鑒于現有地面模擬電視用戶均為固定接收用戶，本規劃主要要滿足固定接收，高、標清節目同播的接收質量，采用較高碼率的工作模式。同時，加快推廣高效編碼技術。
第三，分區域、分階段推進規劃的實施。按照大、中、小城市及農村的順序分階段推進規劃的實施，同時也鼓勵在有條件的地區，先行開展地面數字電視服務。
在覆蓋網建設上，首先進行與電視節目模數同播的基本覆蓋，再進行地面數字電視廣播覆蓋網絡優化工作，優化完成后，保證地面數字電視的覆蓋范圍不低于本地現有地面模擬電視廣播水平。
第四，規劃實施后逐步實現地面電視數字化。在完成地面數字電視規劃的基礎上，綜合分析地面數字電視覆蓋和接收的有關情況，在確保公共服務質量和水平的前提下，分區域、分節目、分階段逐步關閉地面模擬電視信號。
地面模擬電視向數字電視轉換完成、模擬電視信號關閉后，原有模擬電視頻道主要用于提供更多的高清、3D地面數字電視公共服務，以及中央、本省、本地農業科教類電視節目和少數民族語言節目等其他更多電視節目。
三、地面數字電視覆蓋網的總體規劃
地面數字電視覆蓋網總體規劃的目標就是要在全國各地構建中央和省、地市、縣電視節目地面數字電視廣播覆蓋網絡，利用全國廣播電視無線覆蓋的發射臺站進行覆蓋，并且新增部分單頻網發射站點補充擴大覆蓋，使地面數字電視的人口覆蓋率達到或超過現有模擬電視的覆蓋水平，在2020年前逐步完成全國城鄉地面數字電視的覆蓋任務。具體規劃如下：
1、中央電視節目的規劃。在全國中央廣播電視節目無線覆蓋網的2474個電視發射臺站各規劃一至兩個數字電視頻道，播出中央電視臺第一套高、標清節目及中央電視臺第七套和新聞頻道標清節目。
2、省、地市電視節目的規劃。可在各地規劃一個數字電視頻道，播出經批準的本地電視節目，在不具備新增電視頻道的地區，可與中央節目共用一個數字頻道，同時播出省第一套、地市第一套標清電視節目電視頻道。少數民族地區，在頻率資源允許的情況下，可另規劃一個數字頻道，播出經批準的本地少數民族語言電視節目。
3、縣級電視節目的規劃。經批準采用無線方式傳輸自辦電視業務的縣級廣播電視臺在本地區地面數字電視接收終端普及后，其自辦電視業務使用的頻道經批準可由模擬轉換為數字頻道。
4、其他類電視節目的規劃。完成模擬電視向數字化轉換的地區，原有模擬電視頻道經批準可用于播出其它高清和標清數字電視節目。
5、在頻率資源緊張的地區，可停止中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節目以外的模擬頻道，用于播出數字電視節目。
四、推進步驟
要穩步推進地面電視數字化轉換，既要逐步增加地面數字電視覆蓋范圍和節目數量，又要大力推動并普及地面數字電視接收機，確保人民群眾的基本收視權益不因技術體制的轉換而受到影響，直至最終關閉地面模擬電視信號，實現地面模擬電視轉換為地面數字電視。截至目前，全國各地級以上城市已建成了一個地面數字電視發射頻道，以高、標清方式播出中央電視臺第一套高清節目、第七套標清節目以及本省第一套、本地第一套標清電視節目，國內非國家標準的地面數字電視系統，已基本轉換為國家標準。
在此基礎上，分三步繼續推動有關工作，計劃分為以下三個步驟：
第一步：2013-2015年，爭取在全國縣級（含）以上城鎮以高、標清方式播出地面數字電視，并逐步開始優化省會城市以及地市和縣的覆蓋網絡。
從2015年開始，當全國地級（含）以上城市的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目的人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，逐步停播地面數字電視服務區內的模擬電視發射（本地還沒有同播的模擬電視可直接轉換成數字電視）。
第二步：到2018年底，全國地級（含）以上城市地面電視完成向數字化過渡。全國縣級（含）以上城鎮的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，開始逐步停播模擬電視。
第三步：到2020年底，全面完善地面數字電視廣播覆蓋網，當全國中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，全面關閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數字化過渡。
五、保障措施
1、各級政府加大資金投入。根據國辦發〔2006〕79號文件精神，按照分級負責原則，中央、省、市、縣各級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金和運行維護經費。中央節目地面數字電視廣播覆蓋網按照統一規劃、統一建設、統一技術平臺、統一運行管理的要求，由國家出資、廣電總局組織工程建設。省、市、縣節目地面數字電視廣播覆蓋網在全國統一規劃的基礎上，分別由省、市、縣政府出資、當地廣電部門組織建設。中央及地方各級政府分級負責廣播電視的覆蓋任務，保障安全播出，建設覆蓋廣泛的地面數字電視網絡，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數字電視信號的電視機，不斷提高公共服務的水平和質量。
2、加強政策扶持。國家有關部門出臺政策扶持地面數字電視覆蓋網建設，在城鎮建設、規劃等方面予以支持。同時，為保證公共服務，我國地面模擬電視向數字電視過渡期間采用模擬與數字同播、標清與高清同播的方式，考慮到在同播期間需要補充大量的電視頻道進行過渡，需要國家加大對新增數字電視頻道資源的扶持力度。
3、加強管理、保證服務質量。地面數字電視廣播覆蓋網技術和建設方案應符合安全播出管理的要求。同時，按照地面數字電視廣播覆蓋網建設和監測網建設并重并舉的原則，同步建設監測網，保證安全播出和服務質量，保障地面數字電視廣播覆蓋網長期高效運行。
廣播電視部門適時公布地面數字電視覆蓋范圍、播出節目數量和時間，相關部門適時公布地面數字電視接收機普及率。