“一周內下架所有不具有發行許可證的境外影視劇、微電影、網絡劇。（廣電）總局最晚在7月21日起開始檢查。”電視盒子遭遇“最強監管”

　　而這一切源于“野蠻生長”的盒子出現了不同程度的違規行為，包括將自己原創、轉錄或是購買的視頻內容通過“盒子”在電視播放，而山寨“盒子”更是普遍預裝視頻網站的APP，這無疑惹怒了監管部門

　　關注和投資A股創業板上市公司樂視網信息技術（北京）股份有限公司（下稱“樂視網”）的股民們，這幾天很可能坐了一輪“過山車”：先是連續兩天跌停收盤，資金大幅出逃，讓人始料未及；緊接著，公司展開“自救”，推出了一系列利好措施后，又以連漲收盤。

　　7月25日，截至記者發稿，樂視網股價在緩慢回升，但與去年巔峰時相比，不可同日而語。7月23日，樂視網發布公告稱，與重慶廣播電視集團（下稱“重慶廣電”）、重慶有線電視網絡有限公司（下稱“重慶有線”）于2014年7月23日簽訂了《戰略合作協議》。

　　樂視網股價大跌大漲及選擇與重慶廣電合作的背后，都是因為一個小小的“盒子”。

　　“盒子”，是互聯網機頂盒的俗稱，它是將互聯網上內容接入電視機的一種設備，最大特點是“即便你的電視機不具備登錄互聯網的功能，只要與盒子連接，通過盒子連通互聯網，就相當于有了一部具有上網功能的電視機”。用媒體的話來比喻，“盒子就是一臺沒有屏幕的電腦，一旦它與電視機這塊屏幕連到了一起，二者就變成了一部可以隨意上網的電腦。”

　　然而，對于這個“盒子”，國家新聞出版廣電總局（下稱“廣電總局”）近一階段動作頻頻，不僅要求停止使用互聯網電視盒子的回看和時移等功能，還要求通過盒子播放的境外影視劇、微電影等，在規定的時間內全部下架，且點名批評或約談了數家企業。

　　這一切緣于廣電總局2011年頒發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》（下稱“《要求》”），即業內俗稱的“181號文”。該《要求》規定，將互聯網電視機頂盒納入互聯網電視一體機的管理范圍，并明確須與牌照持有者合作，“不能有其他訪問互聯網的通道，不能與網絡運營企業的數據庫進行連接”。

　　“這份文件早就下發了，但這次是在執行上較真了。”多位互聯網人士7月23晚在接受《國際金融報》記者采訪時說，如今廣電總局的行動并不意外，“只是為了重申181號文的效力，給相關企業一個警示”，但客觀而言，卻凸顯出了7家擁有內容牌照公司的重要性。

　　那么，廣電總局為何會在近階段頻頻打壓盒子？這個舉動又會對互聯網電視行業和盒子本身造成什么樣的影響？未來，互聯網視頻企業、持有內容牌照企業的格局又將有怎樣的變化和發展？

　　連發“緊箍咒”

　　對于不太熟悉互聯網視頻行業和互聯網電視的消費者來說，“盒子”的概念或僅限于一般人了解的廣電系統配發的“機頂盒”。比如，上海不少家庭使用的東方有線電視機頂盒，或中國電信的網絡高清機頂盒等。

　　但實際上，從2010年開始，不少互聯網視頻企業就開始跨界，推出自己的互聯網機頂盒。甚至，在市場中，還能看到很多被稱為“雜牌”的機頂盒。這些具有互聯網功能的盒子，相較于廣電系統配發的盒子，不僅有更多的視頻節目來源，還吸引了一大批忠實的消費者。

　　有媒體稱，目前盒子正以“農村包圍城市”的態勢發展，“三四線城市的盒子使用率比一二線城市還要多。同時，因為用了盒子而停掉家里廣電機頂盒的人也很多”。

　　為此，國家廣電總局2011年曾下發了“181號文”，將處于“灰色地帶”的互聯網電視機頂盒（網絡高清播放機終端產品）納入互聯網電視一體機的管理范圍。“181號文”當時重申，“互聯網電視內容服務平臺只能接入到總局批準設立的互聯網電視集成平臺上”，同時，“內容服務平臺不能與設立在公共互聯網上的網站進行相互鏈接”。

　　用業內的話解讀就是，互聯網盒子須與內容牌照持有者合作，不能有其他訪問互聯網的通道。所謂與牌照商合作，即須經過廣電總局認可的7家牌照商，即中國網絡電視臺（CNTV）、百視通、華數傳媒、湖南廣電、南方傳媒、中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺提供的互聯網內容，才能在電視上播放，同時，這些內容都也要經過有關部門的審定。

　　有分析認為，這一舉措將結束互聯網電視機頂盒盲目發展、無政策可尋的灰色時代，從而建立互聯網電視機頂盒的市場新格局。

　　“但2011年到現在，這么多年的發展中，實際上不少公司還是在內容上有打政策‘擦邊球’的行為。嚴格意義上說，廣電181號文并沒有真正、完全地得到貫徹。”艾瑞咨詢分析師王影對《國際金融報》記者說。

　　事實上，《國際金融報》記者早前就使用過兩家公司的盒子，里面的內容就曾出現過網友自己上傳的一些視頻節目，嚴格來說，這可能涉及到版權之爭。

　　然而，從今年6月開始，市場的氣氛似乎一下子就變了。

　　6月23日，廣電總局點名批評華數傳媒和百視通兩家牌照商。其中，華數傳媒推出的“天貓魔盒”和百視通推出的“小紅互聯網電視機頂盒”，載有視頻類APP（應用），通過這些APP，電視用戶可看到愛奇藝、搜狐視頻、優酷土豆等視頻網站的內容。按照“181號文”的規定，這是不允許的。

　　7月9日，廣電總局要求“有線電視網絡公司大力開展TVOS1.0規模應用試驗”，同時要求有線網絡公司不得安裝除TVOS外的其他操作系統。

　　緊接著，據行業媒體報道，廣電總局曾約談央視、央廣的領導及廣東、浙江、湖南、上海四大臺等，“就當前的互聯網電視管理與經營工作存在的問題和整頓方向及時間提出了明確的要求”。

　　“總局對牌照方與商業網站合作不規范、EPG(電子節目菜單)管理失控、終端產品發放未報批、與電信運營商違規合作、銷售渠道混亂等問題提出了批評。”有消息稱。

　　為何遭嚴管

　　那么，廣電總局為何會突然重申“181號文”的政策？

　　“前幾年剛出現時，也許相關部門沒想到盒子的發展會如此迅猛，不僅牌照商，就連互聯網視頻公司也掀起了一輪互聯網‘電視大戰’。”易觀國際分析師龐億明對《國際金融報》記者表示，盒子本身的迅猛發展，讓監管部門不得不重視起這一塊的監管。同時，站在廣電總局的角度，可能也是為了更好地打擊盜版，消除一些不規范的盒子。

　　在7月18日的投資者交流會上，樂視網也稱，廣電總局對于盒子市場的規范，是基于現在市場上充斥的山寨盒子，“這是在糾正偏差。短期，可能會對樂視造成一定影響，但長期看，卻是利好”。

　　也有觀點認為，此舉是為了“保護傳統電視節目的利益”。有分析稱，目前，不僅互聯網內容嚴重沖擊了傳統電視臺的收視率，即便是電視臺制作的熱門節目，通過網絡收看的觀眾也正在沖擊通過電視臺實時收看的觀眾份額，“這背后，自然就產生了廣告利益的紛爭”。

　　2010年至今，國家一直在推進三網——廣播電視網、電信網和互聯網的融合。實際的效果是，電信網和互聯網占據了廣電網的“天地”，但在融合過程中，廣電網卻難以真正打入互聯網和電信網內部。

　　有業內人士分析，在三網融合領域，廣電最大的問題“在于體系結構復雜，資本分割嚴重”，“每個省市甚至縣都有廣電機構，且很可能和不同的資本綁定。這導致全國范圍內的整合極為困難”。

　　“一個嚴重的后果是，廣電網絡本來擁有最好的覆蓋率，卻因為資本整合困難，始終無法大范圍升級改造，這些年來眼睜睜地看著自己變成了最差的一張網，和電信業的網絡完全無法相提并論。”上述業內人士分析，此時，廣電總局對盒子進行整頓，最關鍵的就是“以空間換時間”，即從內容審核入手，掐住源頭，并死守電視這塊屏幕，努力延緩電信入侵的速度。

　　“這些舉措都是為了將來能占據更大的話語權。”上述分析稱，“一旦管網改造、資本整合完成，就可后來居上壓倒現在的三大運營商，反客為主，從電視屏幕，依托內容的‘大棒’，反攻電腦和手機屏幕。”

　　不過，中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易在接受《國際金融報》記者采訪時卻坦言，廣電犯不著管理電視臺的經濟利益，畢竟，廣電系統都是屬于“國家的資產”。

　　在李易看來，根本的問題還是“對意識形態的管理”。

　　“舉個例子，這兩年，我們應該看到互聯網的輿論監督作用。但與此同時，互聯網也有不當的言論，乃至謠言。一旦通過盒子這個渠道進行傳播，可能會產生不良的后果。”他說，“那么，將私自接入互聯網的行為掐斷了，同時采用審核過的內容，就可以將相關的風險降到最低。”

　　整頓影響幾何

　　毋庸置疑的是，廣電總局嚴格按“181號文”來辦事，顯然會對整個互聯網電視的產業鏈及相關的上下游企業產生不小的影響。

　　以樂視網為例，廣電對于“盒子”的管理，對該公司的業績產生了或多或少的影響。為此，樂視網7月23日已采取行動“自救”——尋求與重慶廣電的合作。

　　公告首要強調的就是互聯網電視，“基于傳統廣播電視網絡平臺與互聯網視頻聚集、傳輸與播放平臺，促進互聯網與廣播電視網絡平臺整合與優勢互補，樂視網戰略入股重慶廣電控股的重慶有線，并由樂視網與重慶有線共同出資設立新的子公司開展互聯網電視業務。”

　　對此，有觀點稱，重慶廣電將調動各方面資源，力爭盡快向國家新聞出版廣電總局申請“互聯網電視集成播控服務牌照”或“互聯網電視內容服務牌照”，“如獲得牌照，重慶廣電承諾在合作期，樂視與重慶有線合資的新公司將有權獨占、排他且無償使用。樂視則承諾投入對等的平臺、版權等資源大力發展公司業務，以拓展全國市場”。

　　對牌照渴求的顯然不止樂視網一家。梳理之前的公開表態發現，目前的互聯網視頻大佬優酷土豆、愛奇藝PPS等幾家公司，均曾表達過通過互聯網盒子，進軍客廳娛樂平臺的愿景。但在目前情況下，他們之前的愿望可能會落空。

　　截至發稿，對于廣電總局的最新行動，幾位“大佬”均未進行公開表態。

　　龐億明認為，現在廣電總局的政策及未來的方向尚未完全明晰，“但就趨勢看，不去做又不可能。因此，互聯網視頻企業應該還是會選擇小心謹慎地前行，或者選擇與牌照方合作，抑或是選擇IPTV這樣的接入方式。總之，速度上，可能不會像想象中那么快了”。

　　“互聯網視頻本來就是用兩條腿在走路。一是手機、電腦等，另一個是電視。但歸根到底，他們提供的是內容，并不是其他產品。而且，想占據客廳的目的也是為了占據用戶更多的時間。因此，在目前這個情況下，他們反而可以將精力更多地集中在挖掘更多的內容資源上。”王影說。

　　在王影看來，“這件事對互聯網視頻公司的個體影響其實并不大。更重要的是，強化內容，還可以讓他們更穩固地得到其想要的廣告資源和更多的付費用戶，穩定業績。”

　　李易指出，未來客廳里還有沒有電視機還是個未知。“現在的趨勢是，消費者可能一年，甚至半年換一個智能手機，而不可能一年或半年換個電視機。在這樣的客觀背景下討論‘客廳戰’，或許本身就是個‘偽命題’。同時，從國外的發展看，縱使像谷歌這樣有良好的生態系統，其也沒有把電視娛樂視頻生態做起來，更何況其他公司”。

　　分析認為，未來難過的可能還有部分之前專注盒子及相關軟件發展的電視機廠商。有分析稱，現在的格局是，“電視機廠商不允許從事內容服務業務，只剩下傳統的硬件制造，同時還可能面對因內容清理所引發的用戶投訴”。

　　“正牌軍”得益

　　有失望的一方，也有受益的一方。可以預見的是，7家牌照運營商，將會繼續在市場中生存下去。

　　“很顯然，這7家牌照運營商的地位肯定會得到提升。”李易說，“現在，互聯網企業等想要做大做強，抓住流量的入口，就必須得跟他們一起合作， ‘分羹’收益。換句話說，廣電系‘子弟兵’將得到‘壯實發展’的機會。同時，華數傳媒、湖南廣電之前的危機感，可能會因此消除一點。”

　　“但與此同時，在移動互聯網時代未得到快速發展的他們，可能會失去另一個動力。”李易認為，市場中的盒子從來都是那些“雜牌”在講究創新，現在按“181號文”來嚴格規定的話，創新這個要素基本就消失了，也會增加7家牌照商的惰性。那么，盒子的發展速度可能不會像以前那么快。

　　有數據顯示，2013年，中國市場OTT（基于互聯網的應用）的機頂盒，銷售量大概在1000萬臺左右。其中，800萬臺都是山寨盒子。這意味著，大量的山寨盒子廠商，將退出這個行業。

　　不過，調查機構DigitalTVResearch稍早前預測，中國互聯網電視市場的規模在2016年有望增長到13.8億美元，“可以預見，互聯網企業爭奪電視機的‘盒’戰爭只會更加激烈。因此，有關部門的監管政策宜疏不宜堵，否則會導致越來越多的企業選擇繞開監管，這對于互聯網電視行業的長遠發展無疑是不利的”。

　　電信專家陳志剛也認為，“互聯網盒子肯定是應該管的，但能不能管得住，個人持比較悲觀的態度。我們最后的結果可能是，管住了‘正規軍’，但很可能‘非正規軍’借此而獲得了更蓬勃的發展。”

　　陳志剛還稱，“廣電總局還是要考慮一下文化和信息安全的邊界，監管還是應該把政治和產業分開。”

　　但也有媒體分析，盒子本身就是過渡性產品，“只有當互聯網電視不那么普及的時候才有它的市場”。

　　“目前，市場上的電視機基本都已經具備互聯網功能，且價格也都十分親民，因此消費者再購買的電視基本都是互聯網電視了，因此盒子市場注定是要逐漸減少的。事實上，盒子的空間其實就是爭取目前家庭中存量的非互聯網電視。”上述分析認為。