“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”
如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？
7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(下稱《意見》)對(duì)外公布，其中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有新的定位和新的表述，并提出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的切實(shí)舉措。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。深入貫徹落實(shí)《意見》精神，對(duì)于提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心具有重大意義。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍
《意見》開篇提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
改革開放40多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能創(chuàng)造高速發(fā)展奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。被概括為“56789”之貢獻(xiàn)，已證明民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
- 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家稅收的重要來源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年至2021年民營(yíng)企業(yè)繳稅占比從48%提升至59.6%。民營(yíng)企業(yè)已成為國(guó)家財(cái)政稅收來源的最大主體，是增加國(guó)家收入、保障國(guó)家財(cái)力的中堅(jiān)力量;民營(yíng)企業(yè)稅收增量貢獻(xiàn)已超過國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為名副其實(shí)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步前行的重要生力軍。
- 民營(yíng)企業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的“蓄水池”。良好高效的就業(yè)是保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在保障就業(yè)人數(shù)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提供新增就業(yè)機(jī)會(huì)等方面均表現(xiàn)突出，承擔(dān)了我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)自身恢復(fù)和發(fā)展情況向好，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌勁和活力，為提高就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。
- 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入創(chuàng)新動(dòng)力。近年來，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)，不斷提升創(chuàng)新能力與水平，注重高質(zhì)量的發(fā)明專利和技術(shù)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)65%的發(fā)明專利、70%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的產(chǎn)品創(chuàng)新。一大批民營(yíng)企業(yè)正加快步伐邁向高端智能化行業(yè)，引領(lǐng)著“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新趨勢(shì)、新方向。
- 民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“穩(wěn)定器”。2019年起成為我國(guó)第一大外貿(mào)主體，民營(yíng)企業(yè)一直是外貿(mào)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模增速明顯高于國(guó)內(nèi)整體情況;2022年民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)進(jìn)出口總值比重的50.9%，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80.8%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)積極開拓多元化外貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易聯(lián)系，成為助力我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵主體。
多措并舉提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，通過優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
這次公布的《意見》，在黨的二十大報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展壯大”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對(duì)如何“發(fā)展壯大”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了細(xì)化和深化、具體化。《意見》共八部分31條，因此也被稱為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”。內(nèi)容涉及持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等方方面面，如何深入落實(shí)落細(xì)，集中來看，可從以下四個(gè)方面著手。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，保證民營(yíng)企業(yè)享受平等待遇。公平競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求。必須不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，確保不同所有制的經(jīng)營(yíng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇;不得制定減損民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施。堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等領(lǐng)域享受同等待遇、一視同仁。切實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策在各領(lǐng)域落實(shí)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為廣大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。
科技賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加大普惠型科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)國(guó)家重大科研項(xiàng)目進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放;將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資源逐步轉(zhuǎn)變到科技研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，通過科技研發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等多樣化政策工具，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的流水線和工廠改造為個(gè)性化生產(chǎn)和數(shù)字化工廠，助力民營(yíng)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)依法創(chuàng)新健康發(fā)展，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)市場(chǎng)秩序。切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，探索推進(jìn)減稅降費(fèi)改革舉措;幫助企業(yè)及時(shí)掌握獲取各類優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)完善法治化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體而言，營(yíng)商環(huán)境就是土壤、空氣和水，其優(yōu)劣直接影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)家投資區(qū)位選擇。首先要提升政策明確度，降低民營(yíng)企業(yè)制度性成本。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要鼓勵(lì)各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際制定規(guī)章條例，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，規(guī)范公權(quán)力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;從法律上約束政府“新官不理舊賬”等行為，構(gòu)建法治化、服務(wù)型政府，提升政府公信力。其次要構(gòu)建公開透明的市場(chǎng)軟環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)商事制度和許可審批制度改革，簡(jiǎn)化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件，逐步清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性壁壘;不斷放寬投資準(zhǔn)入，探索建立市場(chǎng)“承諾即入制”管理模式。維護(hù)公平、開放、透明的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造公平、公正、可預(yù)期的政策環(huán)境。再次，面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問題，要主動(dòng)構(gòu)建便捷通暢的融資環(huán)境，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)降低中小微民營(yíng)企業(yè)融資成本;同時(shí)推動(dòng)社會(huì)信用體系立法進(jìn)程，建立健全信用監(jiān)管體系。
加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家正名。2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒有變’，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的重要主體，必須肯定民營(yíng)企業(yè)在安排就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)等方面所做出的重要貢獻(xiàn)。密切關(guān)注、認(rèn)真分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上各類輿論雜音要仔細(xì)甄別、深入分析、找出原因，從源頭上消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的負(fù)面論調(diào);要把少數(shù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體區(qū)分開來，把一部分投機(jī)者與廣大民營(yíng)企業(yè)家區(qū)分開來。同時(shí)，加大輿論宣傳力度，旗幟鮮明地肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的平等地位和重要作用，堅(jiān)決同唱衰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、否定民營(yíng)企業(yè)的錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng)。
(作者系南開大學(xué)英才教授、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))