今年1月1日，國務院辦公廳轉發了國家發改委等六部門《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》，并作為2008年國辦的1號文件，足見中央對發展數字電視產業的重視。應當說，我國對發展數字電視產業歷來非常重視。1999年便成立了由原國家計委主任曾培炎同志任組長的數字電視領導小組，負責數字電視研發和產業化工作。2006年國家標準化管理委員頒布了具有自主創新、融合上海交大單載波和清華大學多載波技術方案的地面數字電視傳輸強制性國家標準。2008年1月1日，中央電視臺開播了數字高清頻道，用單載波傳輸；同時同播了幾套數字標清頻道，用多載波傳輸。國辦1號文件的出臺，既是對多年來業界有關“黃金練成了廢鐵”呼聲的回應，也是對數字電視“八年抗戰”結果向社會各界的一個交待。
    國辦1號文件的出臺，無疑是我國數字電視產業發展的利好消息，對我國數字電視產業發展必將起到積極的推動作用，主要表現在以下五個方面：
    一是明確了廣播電視數字化的重要地位和作用。廣播電視數字化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。加快廣播電視數字化對于豐富人民群眾物質文化生活、培育國民經濟新的增長點具有重要意義。
    二是明確了數字電視產業和“三網融合”的發展戰略。該文件明確數字電視產業包括數字電視設備工業和數字電視運營產業，提出電視設備工業要實現模擬向數字的戰略轉變，提出以有線電視數字化為切入點，加快推廣普及數字電視。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。到2015年，力爭使我國數字電視產業規模和技術水平位居世界前列，成為全球最大的數字電視整機和關鍵件開發和生產基地，實現由電視生產大國向數字電視產業強國的轉變。
    三是明確了有線電視數字化整體轉換模式，為各地有線電視網絡公司推進數字化提供了政策依據。該文件要求加快有線電視網絡由模擬向數字化整體轉換。2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。
    四是明確了數字電視產業發展的政策支持。主要有：（1）積極支持數字電視相關企業通過上市、發行債券、上市公司配股和增發新股等方式籌集資金，增加對數字電視產業的投入。（2）鼓勵金融機構在科學、審慎、風險可控的原則下，積極支持數字電視網絡和基礎平臺建設，進一步為數字電視產業發展提供金融服務。（3）對屬于《外商投資產業指導目錄》及《產業結構調整指導目錄》范圍內的數字電視領域投資項目，在投資總額內進口的自用設備、按照合同隨設備進口的技術軟件及配套件和備件，依法免征關稅和進口環節增值稅。（4）2010年年底前，廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費，經省級人民政府同意并報財政部、稅務總局批準，免征營業稅，期限最長不超過3年。
    五是明確了廣播電視數字化運營機制。該文件要求轉變廣播電視運營方式，推進實施網臺分離，形成適應數字化發展需要的廣播電視運營機制。同時要求進一步加強公益性電視服務，鼓勵為用戶提供專業化節目，充分發揮數字電視的信息服務功能。
    但同時，我們也要看到不能指望一個文件就能解決數字電視科研、生產、使用、消費等部門多年來存在的爭議，對該文件的實施不能有過高的期望。該文件存在以下兩個方面的問題：
    一是對“三網融合”的規定引起了社會各界不同的解讀。該文件規定：要加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息網絡資源的統籌規劃和管理，促進網絡和信息資源共享；鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務；在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。一些電信專家認為，該文件是對國辦發1999年82號文件（國辦轉發信息產業部、國家廣電總局關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知）中“電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務”規定的修訂，意味著電信企業可以獲得IP電視許可證，進入廣播電視業務領域。一些廣電專家則認為，該文件只規定支持國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造，沒有規定支持有線數字電視網絡公司參與互聯網接入、IP電話等業務經營，顯然是不對稱的開放。這不符合國際慣例，而且我國互聯網接入、IP電話等業務已對外資開放，有線數字電視網絡公司擁有大量富余的網絡傳輸容量資源，卻無法進入聯網接入、IP電話等業務領域，這樣的政策不是公平競爭的政策。如果一個政策在社會上引起不同的解讀，這樣的政策會有很好的實施效果嗎？
    二是對數字電視傳輸標準沒有細化。實際上，多年來制約我國數字電視產業發展的“瓶頸”就是標準。但該文件只原則規定：加強數字電視標準化工作，積極參與國際標準制訂，沒有對地面數字電視標準中的單載波、多載波技術方案的選擇應用進行明確規定。盡管我國地面數字電視傳輸標準已頒布一年多，但實施該標準，確實增加了生產者、使用者和消費者的成本，地面數字電視的產業化才剛剛起步。好在去年全國有線數字電視用戶數超過了2600萬，是我國數字電視產業發展中的一大亮點。我們盼望著國辦1號文件的實施，使數字電視早日進入人們的日常生活。