制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國上世紀(jì)80年代，原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作。英國政府曾兩次頒布法令明確規(guī)定部分頻道使用外部節(jié)目制作內(nèi)容的比例。

　　觀點(diǎn)：

　　“從全世界范圍內(nèi)來看，電視劇制播分離的成果比較突出，而電視節(jié)目則都不太好。節(jié)目時(shí)效性以及播出平臺(tái)的限制等問題，使得電視節(jié)目的制播分離有一定難度，包括美國、英國在內(nèi)的一些較大的電視臺(tái)都是如此。”——中國傳媒大學(xué)教授苗棣

　　“制播分離之所以在國內(nèi)試點(diǎn)了數(shù)年，一直處于不退不進(jìn)的地步，就是由于合有利分也有利。集中有利于對媒體的管理，分而治之則是適應(yīng)市場競爭機(jī)制的方式。”——上海大學(xué)傳媒經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳信訓(xùn)

　　“如果只是簡單分一下，把經(jīng)營性內(nèi)容生產(chǎn)從體制中剝離出來與市場對接，而播出平臺(tái)、頻道頻率還是在體制內(nèi)，這是物理變化而非化學(xué)變化。”——湖南廣播電視臺(tái)臺(tái)長歐陽常林 

　　“制播分離，至少是中國傳統(tǒng)電視機(jī)構(gòu)走向市場的關(guān)鍵突破點(diǎn)之一。現(xiàn)在中國如果規(guī)定所有的省級(jí)衛(wèi)視70%的節(jié)目，必須購買社會(huì)公司的節(jié)目，制播分離不就完成了嗎？”——天娛傳媒創(chuàng)始人張華立

　　“制播雙方中，制仍是弱勢，播是強(qiáng)勢。完全的制播分離在現(xiàn)實(shí)中不太可能。當(dāng)然最關(guān)鍵的還是制作方把戲拍好，戲好，自然有人搶著播。”——華誼兄弟傳媒集團(tuán)董事長王中軍

　　“有兩種意義上的制播分離，一種是電視臺(tái)把制作獨(dú)立進(jìn)行公司化運(yùn)作，一種是社會(huì)上的獨(dú)立公司為電視臺(tái)提供內(nèi)容。前者是假分離，后者是真分離。”——易凱資本CEO王冉

　　中國電視業(yè)最早嘗試“制播分離”是在電視劇生產(chǎn)領(lǐng)域。1989年10月，當(dāng)時(shí)的廣電部作出《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度的規(guī)定》，1990年初中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等有一定實(shí)力的大電視臺(tái)紛紛成立電視劇制作中心，實(shí)現(xiàn)電視臺(tái)體制內(nèi)的制播分離。在電視欄目方面，1993年央視《東方時(shí)空》欄目率先實(shí)行制片人制，成為電視臺(tái)欄目內(nèi)部制播體制改革先行者；1996年央視《歡樂家庭》以公司化運(yùn)作方式開播，成為央視最早以制播分離改革試驗(yàn)的欄目，該欄目從播出至今經(jīng)歷了廣告全額自養(yǎng)、中心預(yù)算制、廣告差額自養(yǎng)等三種不同的經(jīng)營運(yùn)作模式，為電視欄目制播分離提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2003年2月央視提出改革新舉措：“除了保留新聞節(jié)目外，其他頻道將逐步全部成為商業(yè)經(jīng)營的專業(yè)頻道，全部采取市場核算，以廣告收入決定節(jié)目生存，也就是實(shí)現(xiàn)電視頻道的商業(yè)化管理”，央視以《同一首歌》、《開心辭典》、《藝術(shù)人生》等10個(gè)欄目為試點(diǎn)進(jìn)行制播分離改革。

　　1999年，時(shí)任中央電視臺(tái)戲曲音樂部主任的孟欣，為迎接新世紀(jì)的到來，準(zhǔn)備制作一臺(tái)經(jīng)典歌會(huì)，經(jīng)過大家的討論和創(chuàng)意，將晚會(huì)命名為“‘同一首歌’相聚2000大型歌會(huì)”，并于2000年1月27日在北京工人體育館錄制。在2000年春節(jié)期間播出后，引起強(qiáng)烈反響。隨后，“同一首歌”正式成為一檔周播欄目，每周五19:30播出，每期60分鐘。2003年11月8日晚，央視通過自己的網(wǎng)站發(fā)布公告，稱將“同一首歌”從戲曲音樂部劃歸中國國際電視總公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。將該欄目推向市場，按照社會(huì)化生產(chǎn)的要求對節(jié)目進(jìn)行制作和推廣，實(shí)行真正的制播分離。這條公告雖然只有短短百余字，但對央視來說卻是一次重要的改革。在這條公告中，最惹人矚目的有三個(gè)關(guān)鍵詞:“責(zé)任”、“成本”、“市場”。所謂公司化，是在原有的制播分離機(jī)制上更進(jìn)一步，將原先已經(jīng)制播分離的單一的欄目整合到一起，組建一個(gè)節(jié)目公司，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求對節(jié)目進(jìn)行編排制作。2004年開始，“同一首歌”要向中央電視臺(tái)上交一個(gè)數(shù)額的利潤。“同一首歌”作為中央電視臺(tái)第一批市場化的節(jié)目，總導(dǎo)演孟欣接受采訪時(shí)自己給的定義“它屬于央視，但又完全按市場化商演的模式經(jīng)營。” 

　　從兩衛(wèi)視“變臉”看“制播分離”新階段

　　2010年上半年，電視圈內(nèi)最有影響的事情可以說是兩個(gè)衛(wèi)視先后“變臉”，實(shí)現(xiàn)跨省“聯(lián)姻”。

　　首先是寧夏衛(wèi)視：就在元旦前一天，上海廣播電視臺(tái)與寧夏廣播電視總臺(tái)簽署協(xié)議，合辦寧夏衛(wèi)視頻道。由上海廣播電視臺(tái)為寧夏衛(wèi)視提供財(cái)經(jīng)、體育、電影、電視劇等方面節(jié)目，同時(shí)獨(dú)家代理經(jīng)營寧夏衛(wèi)視頻道廣告業(yè)務(wù)。從2月8日起，上海廣播電視臺(tái)下屬《第一財(cái)經(jīng)》頻道的電視節(jié)目，通過寧夏衛(wèi)視面向全國播出，實(shí)現(xiàn)了“借殼上星”，這是電視臺(tái)間的第一次跨省合作。

　　在上海電視臺(tái)和寧夏廣播電視總臺(tái)簽署協(xié)議之前，上海在“制播分離”方面已經(jīng)有所動(dòng)作。2009年10月21日，上海召開了“廣播電視制播分離改革推進(jìn)大會(huì)”，實(shí)施“制播分離”改革。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)一分為二，上海廣播電視臺(tái)與上海東方傳媒集團(tuán)有限公司(SMG)同時(shí)掛牌，前者仍然是事業(yè)單位，負(fù)責(zé)節(jié)目播出和新聞節(jié)目制作，后者則是由上海廣播電視臺(tái)出資控股的企業(yè)，負(fù)責(zé)非時(shí)政新聞節(jié)目制作和廣告等各類經(jīng)營業(yè)務(wù)，并謀求在將來上市。

　　同時(shí)，上海廣播電視臺(tái)改變單純自制自播模式，確保除影視劇外，每年從市場購買節(jié)目比例原則上不低于播出總量30%。東方傳媒集團(tuán)將囊括文廣集團(tuán)除“新聞”外的全部制作資源，并對業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行資源整合，將影視劇、動(dòng)畫、少兒、綜藝、體育、生活等節(jié)目制作部門轉(zhuǎn)制成企業(yè)，打造一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒚嫦蚴袌龅墓?jié)目制作子公司。在重新打造的SMG體系中，包括第一財(cái)經(jīng)、五星體育、東方購物、星尚傳媒以及炫動(dòng)傳播等公司，都為能在市場中自由交易而設(shè)計(jì)，其所屬的領(lǐng)域?yàn)樨?cái)經(jīng)或娛樂。

　　緊隨其后的是青海衛(wèi)視：3月27日，青海電視臺(tái)、湖南廣播電視臺(tái)合作運(yùn)營青海衛(wèi)視簽約儀式在北京昆侖飯店舉行，青海方與湖南方以51∶49的持股比例組建新公司，共同經(jīng)營青海衛(wèi)視。5月26日，青海衛(wèi)視全面改版，定位為“大美青海、綠色中國”，青海衛(wèi)視臺(tái)標(biāo)改為“青芒果”，新公司制作的“花兒朵朵”、“100萬夢想”、“下一站幸福”等一批新節(jié)目陸續(xù)亮相。湖南廣播電視臺(tái)內(nèi)部有聲音認(rèn)為，由于青海衛(wèi)視目前的收視率低不會(huì)與湖南衛(wèi)視構(gòu)成競爭，與湖南衛(wèi)視觀眾年輕化的定位不同，青海衛(wèi)視的內(nèi)容定位年齡應(yīng)該會(huì)偏大，更多的還是會(huì)從湖南衛(wèi)視的競爭對手手中搶奪收視率，更像是湖南衛(wèi)視的“護(hù)衛(wèi)頻道”。

　　2010年6月29日，湖南廣播影視集團(tuán)正式改為湖南廣播電視臺(tái)，對所屬湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等實(shí)行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一人事、統(tǒng)一財(cái)務(wù)資產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一技術(shù)”的管理原則。同時(shí)，湖南廣播電視臺(tái)全資控股新的市場主體芒果傳媒有限公司，控股湖南電廣傳媒股份有限公司。湖南廣播電視臺(tái)臺(tái)長、芒果傳媒董事長歐陽常林表示，芒果傳媒的成立是湖南廣電第三輪改革的真正破題。半年前，湖南省政府已經(jīng)決定撤銷湖南廣播影視集團(tuán)、湖南人民廣播電視臺(tái)、湖南電視臺(tái)和湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)，組建新的湖南廣播電視臺(tái)。一個(gè)關(guān)鍵詞是“衛(wèi)視核心制”，即以湖南衛(wèi)視為核心來打造媒體的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)。“地面頻道有好的節(jié)目，就上衛(wèi)視；衛(wèi)視自己的節(jié)目創(chuàng)新也實(shí)行階梯制，先是制作團(tuán)隊(duì)研發(fā)，然后送上衛(wèi)視層面討論；已經(jīng)在衛(wèi)視播出的節(jié)目有些采用季播，第一季播完了反響好，再階梯地做第二季。”2009年，湖南衛(wèi)視收入超過23億元，本年度應(yīng)能超過30億元。在全國所有上星頻道中，僅次于中央一臺(tái)，遙遙領(lǐng)先其他省級(jí)衛(wèi)視。  [Page]

　　由此可見，此次兩個(gè)衛(wèi)視“變臉”并不是一次偶然行動(dòng)，而是廣播電視行業(yè)改革發(fā)展到一定階段后，“制播分離”改革的又一次嘗試。

　　組建天視傳媒&燈光工作室相關(guān)“制播分離”舉措

　　天津電視臺(tái)又出臺(tái)了新舉措，在控股的前提下，聯(lián)合其他四家國內(nèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)，共同出資成立了天視衛(wèi)星傳媒股份有限公司，公司于6月18日在北京舉行了掛牌儀式。掛牌儀式上，國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹認(rèn)為：天津模式值得借鑒，一、實(shí)現(xiàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開，公益型廣電事業(yè)和經(jīng)濟(jì)型廣電事業(yè)分開；二、制作和播出要分開；三、經(jīng)營和宣傳要分開，逐漸將可經(jīng)營資產(chǎn)剝離，從產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展為股份公司，最終成為上市公司。天津廣電集團(tuán)管委會(huì)主任、天津電視臺(tái)臺(tái)長萬克說，中央正在大力提倡振興文化產(chǎn)業(yè)，廣電總局也在推進(jìn)制播分離的進(jìn)程，眾多影視傳媒公司都在爭創(chuàng)業(yè)績，天視衛(wèi)星傳媒股份有限公司就是在這種前有標(biāo)兵、后有追兵的形勢下成立的。

　　天視衛(wèi)星傳媒股份有限公司定位為跨越新舊媒體的娛樂內(nèi)容提供商，將以電視節(jié)目制作、電視劇制作與發(fā)行、大型活動(dòng)開發(fā)與經(jīng)營、藝人經(jīng)紀(jì)、影視項(xiàng)目投資為主營業(yè)務(wù)。值得一提的是，天津衛(wèi)視享譽(yù)全國的三檔名牌欄目—《津夜嘉年華》、《綜藝食八街》和《今夜有戲》，也將由該公司負(fù)責(zé)策劃制作。儀式上，“郭德綱工作室”正式簽約天視公司，更密切地與天津電視臺(tái)合作，力求為天津衛(wèi)視打造“中國喜劇第一平臺(tái)”，力爭明年年初在天津衛(wèi)視獨(dú)家播出時(shí)創(chuàng)出收視佳績。

　　據(jù)黑龍江電視臺(tái)一位資深作者介紹，黑龍江電視臺(tái)首先在技術(shù)部門對燈光科進(jìn)行了“制播分離”試點(diǎn)改革，創(chuàng)新了管理機(jī)制，實(shí)行相對獨(dú)立的“燈光工作室”制度。“這樣相比之前的科室管理制作，負(fù)責(zé)人管理更加靈活、更加有積極性，除了臺(tái)聘技術(shù)人員還可以外聘技術(shù)人員，并按小時(shí)進(jìn)行成本核算，大大調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性。”她個(gè)人感覺，在北京、上海這樣的大城市實(shí)行“制播分離”還有可行性，而向哈爾濱這樣的中型城市，無論是節(jié)目制作量、制作公司數(shù)量還是受眾群都不能上規(guī)模，制播分離是有難度的。

　　黑龍江電視臺(tái)憑借名牌欄目《新聞夜航》的影響力,衍生出各類節(jié)目，例如《新聞夜航》衛(wèi)視版、《天下夜航》等新節(jié)目；《夜航團(tuán)購》為百姓打造了平價(jià)購物的平臺(tái)，這檔節(jié)目就是由公司負(fù)責(zé)制作，電視臺(tái)負(fù)責(zé)播放。不僅樹立頻道的品牌形象，也使頻道播出內(nèi)容多元化。B&P