近日消息，國家級廣播電視網絡公司的組建再度推遲。廣電總局局長蔡赴朝近日在內部會議上介紹2012年工作重點時提出，要加快推進有線電視網絡整合，到2012年底實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網絡公司。此前，有消息稱，中國廣播電視網絡公司將在今年9月正式掛牌。
據賽迪顧問發布的《中國三網融合產業地圖白皮書》顯示，中國三網融合產業目前還處于大力推進階段，產業初具規模，2010年中國三網融合產業規模超過1200億元。但國家有線網掛牌再次被推遲，或釋放出相關信號，恐影響我國三網融合進程。對此，南京郵電大學經濟管理學院范鵬飛教授和曹自立先生在接受記者采訪時表示，隨著三網融合的擴大，國家級網絡公司掛牌只是個時間問題。推進試點城市發展，對三網融合有一定程度的利好，有望從地方入手破解政策方面的壁壘。
四大因素影響整合進程
記者：國家有線網再推遲至2012年底掛牌，您如何分析背后的原因？
范鵬飛、曹自立：由于省網整合進展不順利，國家級網絡公司掛牌時間再次推遲到2012年底。自2010年底的21個省市的省級網絡公司完成了掛牌以來，由于利益博弈，在整合方面，很多公司選擇了觀望。至2011年11月完成掛牌的省網有25個，其中基本完成整合只有15個左右，其余10個省的整合依然在推進中。有線網推遲掛牌的原因主要有以下幾點：首先，目前國家網絡公司組建的條件依然不成熟。盡管25個省市的有線電視網絡完成了省網公司的掛牌或整合，但很多省市級網絡的資產評估和整合都沒有完成。因為在省網整合中，基本縣市級有線資產進入省網，而農村有線電視網絡并沒有進入省網。與縣市級相比，農村有線電視網絡的投入主體更加多元，整合進程異常復雜。
其次，廣電總局向國務院三網融合工作小組上報的組建方案也多次被駁回，導致國家網絡公司成立的資金依然沒有到位。
第三，未來的國家級有線網絡公司將朝著大型化國企發展。財政部將可能注資，這帶來了注資后公司管理權屬問題，即公司歸國資委還是宣傳部門的國資辦管理。這點是雙方關注的焦點，在一定程度上影響國家級網絡公司的按期掛牌。
第四，國家級有線網絡公司在資產整合方面進程緩慢，影響掛牌時間。首先由財政部、中央干線網等以貨幣形式出資，參與設立國家級有線網絡公司。然后對已經完成整合的省網資產進行評估，注入到國家級有線網絡公司。最終才對已上市有線電視網絡公司資產進行整合。這樣的整合流程需要一定時間，國家級有線網絡公司需等待合適時機上市。
因為頻傳國家有線即將掛牌的訊息，各地方廣電運營商在等待國家級網絡公司組建后啟動NGB網絡全面建設。并且依靠所獲得的基礎網絡運營商、國際互聯網出口和IDC資格來全面發展有線寬帶業務。可如今國家級網絡公司再度推遲使地方廣電運營商設想落空。但是，隨著三網融合的擴大，地方廣電運營商遇到的競爭壓力會更大，原本對網絡整合有看法的地方廣電運營商可能會加快整合，更愿意加入國家級網絡公司。所以，國家級網絡公司掛牌只是時間問題。
掛牌推遲影響廣電市場化進程，對推進三網融合不利
記者：國家有線網掛牌在推進三網融合進程中扮演何種角色？此次再被推遲將產生何影響？
范鵬飛、曹自立：開展廣電和電信業務雙向進入試點，有利于形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。首批三網融合試點城市和地區覆蓋固定電話用戶數為4600萬戶，有線電視用戶數為2905萬戶以上。基于全國一省一網的格局以及數字化和雙向化改造的完成，加之這樣級別的用戶規模、收入水平、地區分布等諸多方面的差異性，在未來可在業務創新方面進行試點。
國家有線網絡公司正式掛牌將意味有線網絡整合進入“全國一張網”時期。地方廣電在分散的局面下進入電信業務，難以實現經濟效益。國家級有線網絡公司的組建，能帶來規模效應，其正式掛牌運營將對三網融合具標志性意義，意味廣電系統參與三網融合的市場化運營主體成立。未來隨著手持終端的便攜化、網絡化和智能化，三網融合將催生新的模式和產業。
這次國家有線再推遲掛牌時間，對三網融合將產生四大影響：第一，三網融合是為了實現有線電視數字化、雙向化、互聯網化。國家有線網推遲掛牌，將影響廣電的互聯網化進程，對其以新以新服務手段開展更多新業態服務，在未來數字家庭和物聯網中發揮作用產生一定滯后影響。
第二，三網融合的實現需要有線電視網絡積極開展交互高清電視業務，探索更多的增值業務，提升收益。而此次掛牌的推遲，對相關電視業務發展將產生影響。
第三，三網融合在加大有線網競爭程度的同時，也將產生鯰魚效應，促進有線網絡運營主體的體制創新，并使運營商走上服務創新、技術創新、內容創新之路。如今，國家級網絡公司再度推遲使地方廣電運營商設想落空。
第四，國家級有線電視網絡公司的組建的推遲，從整體上不利于有線網絡的競爭實力，難以實現化散亂為整合，產生規模效益。只有整合后的國家級有線電視網絡才能成為國家信息網絡的重要組成部分。只有國家級網絡公司掛牌，才能推進通訊網絡間的良性競爭，促進普遍服務。
試點有助從地方入手破解政策壁壘
記者：業界對第二批試點方案也說了很久，第二批試點方案對目前陷入僵局的三網融合發展有何積極意義？
范鵬飛、曹自立：三網融合作為我國一直穩步推進的重要項目之一，目前技術上已經具備，只欠政策上的東風。三網融合工作小組研究第二批試點城市的方案，對三網融合有一定程度的利好，三網融合有望從地方入手，以破解政策方面的壁壘。
三網融合第二階段的試點，可以將雙向進入擴展到更多城市，這對于三網融合有著重要意義：通過對融合業務監管的試點，部署不同的試驗以發現最有利于業務發展的解決方案；通過試點來探尋廣電改革之路，使之具備與通信、互聯網形成競合關系的實力；通過試點，尋求實現廣電服務和通信、互聯網服務的有效融合之路，更好地為用戶服務。第二批試點地區的推出節奏需要好好把握，力求在業務層面及管理層面取得實質性進展。實現“雙向進入”后，有線網絡運營商和電信運營商將能更好地理解對方的業務，雙方保持一個好的心態，更快地實現三網融合。
三網融合破冰點在于打造平等競爭環境。三網融合試點以來，廣電與電信兩個部門之間發展思路差異，以及對試點的理解差異造成了三網融合進展緩慢。要真正推動三網融合，各個層面都需要公平地對待每個網，允許內容和業務自由在不同網絡間轉移。
首先，從監管層面來說，應政企分離。物理上相同或相近可替代的網絡，無論是廣電網，還是電信網、互聯網，應交由同一個主管部門管理。
其次，從企業角度看，企業應都處于平等的競爭環境。應該以相關法律與行政手段對某此市場壟斷行為加以限制，保證各方在市場競爭中真正實現雙向進入。
第三，成立獨立的網絡監管部門，同時管理有線電視網和通信網、互聯網網絡。對移動互聯網數據業務發展的進行規范監管，從而最大程度促進三網融合進程。