[摘要]  全國各級廣播電視部門，每年會安排一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)用于工程改造或設(shè)備增添。實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，不但能有效遏制招標(biāo)人的暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且能顯著提高工程設(shè)備的性價(jià)比，為單位節(jié)約大量的資金。本文較詳細(xì)地探討了廣播電視日常工程設(shè)備招標(biāo)過程中的一些方法和注意事項(xiàng)。
    [關(guān)鍵詞]  廣播電視  工程設(shè)備  招標(biāo)

    廣播電視是一個(gè)高科技、高投入、高消耗的領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、媒體存儲技術(shù)、信息傳輸技術(shù)的不斷發(fā)展，從中央到地方的各級廣播電視局、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司，為了適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和不斷滿足人民群眾對廣播電視質(zhì)和量的要求，每年都會安排幾十萬、幾百萬甚至上千萬元的經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備的增添或工程改造。目前，廣播電視設(shè)備采購或工程項(xiàng)目的招標(biāo)，有政府采購(招標(biāo))和自主采購(招標(biāo))兩種。有的地方由于政府采購力量的加大和政策的規(guī)范，由廣播電視部門自主招標(biāo)逐步轉(zhuǎn)為政府專門機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)(采購)。但也有不少地區(qū)，由于政府采購力量薄弱或政府還沒有建立相應(yīng)的行之有效的采購組織，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的較復(fù)雜的廣播電視工程項(xiàng)目，各地在政府有關(guān)部門授權(quán)下，基本還是以廣播電視部門自主采購為主，但政府部門有一些相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于廣播電視較大較復(fù)雜的工程，實(shí)現(xiàn)公平、公開招標(biāo)，不但能提高整個(gè)工程的性價(jià)比，為單位節(jié)省資金，而且能增加透明度，接受監(jiān)督，防止暗箱操作。而招標(biāo)程序設(shè)計(jì)的好壞，決定了招標(biāo)過程中能否達(dá)到公正、公平、民主、客觀、科學(xué)、合理的目的。本文根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合作者的招標(biāo)實(shí)踐，談?wù)勗趶V播電視工程設(shè)備招標(biāo)過程中的一些體會，供同行參考。

    一．招標(biāo)的類型
    招標(biāo)類型，一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布，招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)生投標(biāo)邀請書，招標(biāo)邀請書也應(yīng)當(dāng)載明與上述公開招標(biāo)相同的說明事項(xiàng)。

    二．招標(biāo)方式的確定
    對于廣播電視工程設(shè)備的招標(biāo)方式，是采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的大小、系統(tǒng)的復(fù)雜程度、經(jīng)費(fèi)投入量、招標(biāo)人對工程性能的要求、招標(biāo)人對售后服務(wù)的要求、招標(biāo)人對相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商的信任度，以及招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目中將要使用的設(shè)備設(shè)施的了解程度來確定。
    在招標(biāo)過程中如果沒有特殊保密要求，那么兩種招標(biāo)方式?jīng)]有明顯的優(yōu)劣之分。一般說，公開招標(biāo)的好處是面廣、選擇余地大，但有時(shí)可能對知名度較低的中標(biāo)單位缺乏信任度，或因中標(biāo)單位路途太遠(yuǎn)給售后服務(wù)帶來不便，而且招標(biāo)人的工作量較大。邀請招標(biāo)的好處是針對性強(qiáng)，招標(biāo)意向集中，如，可圈定地域范圍，選定設(shè)備供應(yīng)商的性質(zhì)、知名度、銷售業(yè)績等，且招標(biāo)人工作量小，但不利于挖掘招標(biāo)人未知廠商或公司的投標(biāo)潛能。在實(shí)際工作中，招標(biāo)人可根據(jù)具體情況靈活掌握。但不管采用什么方式投標(biāo)單位不得少于三個(gè)。

    三．評標(biāo)組織的建立
    評標(biāo)組織的建立是實(shí)施招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行并達(dá)到公正、公平目的最重要的一環(huán)，招標(biāo)工作最終依賴于評標(biāo)組織來完成。因此，要建立一支公正公平，認(rèn)真負(fù)責(zé)，素質(zhì)良好的評標(biāo)組織是關(guān)鍵。評標(biāo)組織一般可由領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾三級組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總數(shù)的三分之二，突出專家和群眾在評標(biāo)工作中的地位和作用。另外，還要聘請上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同志1到2 名，作為招標(biāo)工作公正和公平性的見證人。專家成員宜在開標(biāo)前臨時(shí)抽取確定，領(lǐng)導(dǎo)和群眾成員可事先確定。評標(biāo)組織確定后應(yīng)組成評標(biāo)委員會，并確定主任委員，主任委員一般由專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)工作。評標(biāo)組織根據(jù)三級人員的組成可分成三個(gè)組，即領(lǐng)導(dǎo)組、專家組、群眾組，各組分別給予不同的評標(biāo)權(quán)限。評標(biāo)組成人員應(yīng)對投標(biāo)單位嚴(yán)格保密。

    四．明確組織的職責(zé)
    招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)書內(nèi)容編制評標(biāo)細(xì)則，規(guī)定三個(gè)評標(biāo)小組不同的評標(biāo)權(quán)限。如，對于一個(gè)電視硬盤播出系統(tǒng)改造的標(biāo)書，一般要有工程總價(jià)、整體技術(shù)方案、項(xiàng)目班子配備、售后服務(wù)、資質(zhì)資歷、工程質(zhì)量保證等項(xiàng)目。涉及到技術(shù)方面的項(xiàng)目，毫無疑問必須由專家組負(fù)責(zé)評定。其他非技術(shù)性方面可由領(lǐng)導(dǎo)組和群眾組合議評定。當(dāng)然，在分值的設(shè)定中盡可能科學(xué)合理。對于廣播電視較大較復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)改造工程來說，投標(biāo)人對技術(shù)方案設(shè)計(jì)得是否合理、科學(xué)應(yīng)是重點(diǎn)之一，因而分值的設(shè)定要有一定的比例。對于專項(xiàng)設(shè)備的招標(biāo)相對簡單。如，攝錄像機(jī)的招標(biāo)，只要在標(biāo)書中確定型號、附件配置及其他注意事項(xiàng)，開標(biāo)后擇其價(jià)格最低者即為中標(biāo)者。

    五．評標(biāo)方法
    廣播電視較復(fù)雜工程的評標(biāo)辦法，一般可采用綜合評分法。開標(biāo)后評標(biāo)委員會首先對所有投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審核，凡投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵格式嚴(yán)重不符合有關(guān)規(guī)定或不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，經(jīng)評標(biāo)委員會評定后，可作為無效投標(biāo)(飛標(biāo))，即該投標(biāo)文件無效。其次根據(jù)評標(biāo)細(xì)則(應(yīng)事先編制好，根據(jù)標(biāo)書的內(nèi)容分別確定每項(xiàng)的分值)，各組每人按照劃定的職責(zé)，對有效的投標(biāo)文件分別進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的分析、評議，并采用百分制綜合評分。最后指定專人合計(jì)總分，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分的算術(shù)平均值作為投標(biāo)單位的總分值。并按照得分情況由高到低排序。

    六．特殊情況的處理
    1．招標(biāo)項(xiàng)目期望值的確定。對于一些比較復(fù)雜的工程系統(tǒng)，招標(biāo)單位有可能不指定設(shè)備的型號和產(chǎn)地，只要在滿足工程技術(shù)要求的前提下盡量節(jié)省資金，因而各投標(biāo)單位所做的投標(biāo)文件中用的設(shè)備型號和產(chǎn)地會有所不同，造價(jià)有高有低，難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。所以，招標(biāo)期望值的確定，以招標(biāo)單位能承受的額度以及招標(biāo)單位前期所做的市場了解、產(chǎn)品考察基礎(chǔ)上，再下浮10～15%左右為準(zhǔn)。
    2．標(biāo)底和期望期可不與評標(biāo)辦法直接掛鉤，但當(dāng)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)均高于期望值時(shí)（排除串標(biāo)、抬標(biāo)的可能前提下），經(jīng)評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組同意，可以更改標(biāo)底和期望期值。
    3．當(dāng)招標(biāo)文件交底不清楚，引起各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容和口徑不一致時(shí)，可由招標(biāo)單位臨時(shí)決定調(diào)整。
    4．投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單不符合招標(biāo)單位的標(biāo)書要求，經(jīng)評審委員會審核后作廢標(biāo)處理。
    5．投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單有遺漏的項(xiàng)目，或單價(jià)與金額計(jì)算錯(cuò)誤，或小數(shù)點(diǎn)不對，評標(biāo)委員會有權(quán)要求重新核定和改進(jìn)。
    6．評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)要考慮招標(biāo)單位對設(shè)備型號、產(chǎn)地的配置要求，不一定是最低的投標(biāo)價(jià)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的具體計(jì)算在所有經(jīng)評審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為經(jīng)評審后的最低價(jià)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定后，各投標(biāo)單位經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比較，計(jì)算出各投標(biāo)單位工程報(bào)價(jià)投標(biāo)得分。如，等于（或低于）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的最終報(bào)價(jià)，得滿分；高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的最終報(bào)價(jià)，每上升多少萬元由招標(biāo)評分細(xì)則中規(guī)定扣多少分。

    七．中標(biāo)單位的確定
    公開的工程招標(biāo)，原則上以獲最高分的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。但對于一個(gè)相對復(fù)雜的廣播電視工程會涉及到多種設(shè)備和技術(shù)，評標(biāo)項(xiàng)目和分值的設(shè)計(jì)以及分值的評定含有較多主觀因素，在評標(biāo)時(shí)有時(shí)可能會出現(xiàn)顯失公正現(xiàn)象。如果超過半數(shù)以上的評委認(rèn)為分值最高的投標(biāo)單位不是最合適的中標(biāo)單位時(shí)，通過評委集體討論，并經(jīng)上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)同志同意，則可以先選取前三名。在此基礎(chǔ)上再綜合考慮各種因素，最終確定中標(biāo)單位。開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)全過程必須由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)同志全程負(fù)責(zé)監(jiān)督。

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