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電視臺招標面面觀

2004-12-15 王謙 依馬獅網


    自《中華人民共和國招標投標法》正式頒布實施,政府采購招標制度逐漸步入正軌,日益完善。電視臺作為國有事業單位,也按照政府的相關規定,對設備實行采購。招標的實施,有效地降低了成本,提高了設備采購的透明度,體現了公平、公開、公正的原則,得到了社會的肯定,起到了很好的社會效益和經濟效益。但由于招標采購還是一件新事物,以前沒有過這方面的經驗,所以在招標過程中也遇到了一些問題。
    招標的一個最主要目的就是降低采購者的價格,有效的節約經費。但現在廣電界反映問題最多的也是在這個方面。無論是廠商還是電視臺,都對以最低價中標原則提出了置疑。
    就廠商而言,低價并不可怕,可怕的是喪失理智的惡性低價。有廠商認為:各地對參加招標的企業的資質要求一般都不高,或者說是要求相當低。由于資質要求低,行業內不斷分化成小的公司,這些小企業都可以進來參加。其中不少新生的企業為了獲得市場份額犧牲利潤,故意壓價,結果擾亂了整個市場。如果比原來預定的便宜一些,也許用戶是省錢了。但便宜很多,就是不正常。從表面上看用戶是省了更多錢,但實際上它不僅傷害了廠商的利益,更是以犧牲用戶項目的質量和保障為代價的。
    還有廠商則認為:有的用戶為了壓價,在招標時故意不提一部分要求,等到企業中標后開始進場時,才將剩下的一部分要求提出了,因為招標價格已經確定,不能更改,造成了企業騎虎難下,被迫硬著頭皮做下去。
    “最低價中標”,電視臺無疑是受益者,但不少電視臺也提出了疑問。有電視臺表示,廣電的設備專業性很強,某些設備看起來好像功能相似,實際上使用時相差甚遠,以最低價中標的東西其實并不是采購者所需要的。另外,某些廠家的刻意擾局,明知自己的產品沒有競爭優勢,故意以惡性低價投標,結果是電視臺低價位采購來自己不中意的設備,為以后的使用留下了隱患。
    其實,低價不是招標的唯一目的,招標的最終目的是使客戶獲得性價比最好的產品。對企業來說,它必需要有一個合理的利潤才能有發展后勁,才能為客戶提高良好的售后服務,特別是在中國市場,售后服務沒有單獨收費的傳統和習慣,所以一部分的費用其實應該包含在產品的報價里。企業獲得的利潤并不是全部用于股東的分紅,相當部分要用于客戶的售后服務,以及研發。如果失去理性的低價位,將使得項目的效果大打折扣,廠商的信譽度及利潤大幅下滑,而用戶的利益也會受損,俗話說:買的沒有賣的精嘛!整個產業鏈會因此陷入惡性循環,這也是廣電行業規模難以作大的一個重要原因。
    其實,對于如何確定中標的標準,招投標法有明確的規定。根據2000年開始施行的《中華人民共和國招標投標法》的第四十一條規定,“中標人的投標應當符合下列條件之一: (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”可見,招投標法中并沒有將最低價作為中標的唯一評判標準。但目前多數情況下,我們的招標委員會都是將后面的第二條件作為了評判的標準,造成這個現象的一個重要原因是:“專家不專”。廣電領域的設備相當專業,在某一城市或者區域內的精通廣電技術的專家太少,也就是說,電子信息技術類的專家很多,但了解廣電具體需求和使用的太少,造成了專家“不專”的情況。據某些地市級電視臺反映,設備招標專家組成員在當地基本是找不齊,一般要去請省臺或者附近城市電視臺的專家來參與評標,雖然花費增加了,但畢竟還是真正的專家來參與評標。而另一些臺就沒有那么幸運,評標組里經常有一些非業內的專家來參加,這些“專家”有的不了解,甚至不熟悉廣電設備的情況,加上時間倉促,沒有辦法進行詳細的考察研究,自然就以“最低價”來作為最后的評判標準。
    針對招標中出現的這些問題,現在某些地方已經根據招標中的惡性低價問題采取了一些措施,有的是在招標時先去掉一個最高價和最低價后,再進行招標,將惡意競爭者驅趕出局;還有的地方不是以最低價為中標原則,而是采取評標的辦法,由本領域內的專家結合電視臺的具體要求進行綜合考評,價格不再是唯一的因素。
    除了價格外,各地對招標的規則不統一、機制不夠健全也讓廠商和電視臺普遍深感頭痛。有企業老總告訴記者,某地的招標要求必需檢驗營業執照的正本,按照國家工商局的有關規定,營業執照是應該懸掛在企業里的,但為了招標,只好派專人坐飛機送過去,驗完后又馬上坐飛機送回來;還有的招標要求必需現場蓋章,企業的公章關系重大,萬一有個閃失可不得了。但為了招標,也只好派人專門攜帶公章飛去,等到結束了就趕快把公章帶回來。這些不合理的規則給企業增加了不少不必要的負擔。有些電視臺則抱怨,招標公司素質魚龍混雜,有的只知道收費不知道服務;還有廠家利用招標信息披露早進行串通抬價;另外,招標時間拖得過長也是一個普遍的問題。
    雖然招標中遇到了這樣那樣的一些問題,但無論廠商還是電視臺都對招標持肯定和支持的態度。政府采購是在建立社會主義市場經濟中一項全新工作和一項重大的改革,是一件利國利民的好事。要想把這件事情辦好,關鍵是要根據行業特點建立起完善的機制和程序,這樣才能規范采購市場,達到招標的目的。
    由于招標話題的敏感性,部分人士不肯接受采訪,而接受采訪的也都不愿意出現姓名,尤其是企業老總更是擔心多多。然而,招標問題又是一個很現實、很重要的問題,所以有些省臺的技術主管還給本刊提供了完整的書面看法,一字一句,體現了對本職工作和行業發展的關心和熱愛,令人感動。在此,本刊向所有提供信息的電視臺和廠家表示衷心的感謝。我們也希望這篇文章只是一個開場白,如果能夠得到相關領導的關注,逐步完善招標,那我們就非常高興了。

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