【摘要】 廣播電視安全播出工作是一項嚴肅的政治任務，也是一項長期而嚴峻的工作。作者根據多年來從事廣播電視安全播出工作的經驗，結合新技術、新媒體等發展變化，分析當前安全播出工作所面臨的形勢以及存在的問題，從發展的角度思考如何在新時期做好安全播出管理工作。
【關鍵詞】 安全播出 管理 變化 風險
2014年8月，溫州廣電有線電視的EPG廣告系統遭到黑客非法侵入，導致用戶的電視屏幕之上出現了大量反動宣傳圖文，傳播范圍涉及溫州市15.98萬用戶，一共46.5萬臺有線電視機頂盒遭受黑客攻擊，這起安全播出事故造成了相當惡劣的社會影響。雖然案發后公安機關迅速破案，但事件必須引起我們對新時期安全播出工作的思考。
新聞宣傳的政治屬性決定了廣播電視安全播出是各級廣播電視傳播機構的政治任務。在傳統媒體時代，廣播電視安全播出從裝備、技術、制度和隊伍等方面形成了一套行之有效的管理體系。但是，隨著科技創新、經濟全球化以及信息網絡化的發展導致傳媒格局發生非常大的變化，特別是在“三網融合”下的網絡廣播、網絡電視、IP電視、手機電視等業務的用戶規模和使用率已經超過傳統的廣播和電視媒體，傳媒業正邁向以消費者為核心的全媒體時代，從而導致安全播出的內涵和管理要求發生改變。新時期的安全播出工作從管理角度來看其實已經超越傳統廣播電視的范疇，以下作者將分析內部因素和外部環境變化，結合多年的實踐經驗，以發展的角度來看待安全播出管理工作，提出新時期安全播出管理工作的個人見解。
一．安全播出管理是一項動態的過程。
從廣播電視生產流程來看，播出是生產流程的最后一環，起著把門關的重要作用，一旦出了安全播出事故就會造成無可彌補的損失和無可挽回的后果，因此，安全播出是廣播電視傳播單位的根本任務和中心工作，它被比作是廣播電視的生命。
安全播出是永恒不變的主題，從黨的十六大、十七大和十八大的安全播出保障情況來看，不同的時期安全播出防范的側重點有所不同，筆者以在本地參加多次全國兩會重大保障期安全播出工作的實踐為例。十六大期間，各級電視臺安全播出工作的防范重點是確保不插播，防干擾和不出現反動畫面。這與當時我國廣播電視整體科技水平不高有一定關系，在當時的技術條件下，廣播電視采編、制作、播出、傳輸和發射仍然以模擬技術為主，有線電視和無線發射采用的都是模擬傳輸，比較容易受到插播和干擾。例如，2002年期間我國各地發生多起境外非法信號惡意干擾鑫諾衛星以及破壞有線電視傳輸線路進行非法插播的事件，嚴重影響廣播電視正常播出。由于當時技術防范手段的局限，因此安全播出工作強調人防和技防相結合，充分調動人的因素，重點加強巡查和信號監控，在播出端通過人為的手段進行應急處置。在十六大以后，廣播和電視臺進行大規模的臺內數字化和網絡化技術改造，有線電視網絡進行數字化雙向改造，廣播電視臺內播出和地面傳輸的防插播抗干擾水平有較大的提升。十七大期間，安全播出防范重點放在光纖傳輸、有線電視網絡前端和衛星信號源三個環節上，確保不出黑屏，信號不中斷，通過技術手段實現信號無縫切換。數字化使設備系統的抗干擾能力大大增強，安全播出管理更多的是通過系統改造和軟件升級的手段達到目的。因此，十七大期間安全播出工作更強調人員和技術的規范化管理。到了十八大，在《廣播電視安全播出管理規定》及各專業實施細則的指導下，安全播出管理達到了標準化的水準。這期間，安全播出提出了確保導向安全和技術安全的目標，不僅重視技術安全，更加重視內容安全，需要特別注意的是，內容安全不僅僅是在節目制作層面還包括信息存儲、保密和傳播等層面，這與新媒體發展所形成新的傳媒格局變化有一定關系。安全播出防范重心前移至臺內采編制作網和互聯網，加強對互聯網站、微信、微博等新媒體發布平臺的監控。安全播出管理不僅包含了傳統的播出傳輸通道而且擴展到信息安全和網絡安全領域。由此可看出，在不同時期隨著內在因素和外部環境的變化，安全播出管理的側重點有所不同，雖然大的方向和目標的不變的，但實際的實施過程中要因時制宜，因地制宜進行有效的動態管理，只有大處著眼小處著手才能真正的把安全播出工作落到實處。
二．安全播出管理內外部環境的變化
1．廣播電視體制環境的變化。中國廣播電視業相繼經歷了四級政府辦廣播電視、電影與廣播電視合流、有線電視網臺分離和網絡整合、經營性單位轉企改制、組建廣播電視集團、政府部門轉變職能與管辦分開、廣播電視媒體試行制播分離等為主要內容的廣播電視體制改革。體制環境的變化必然影響到安全播出的技術架構、責任區分、管理機制、人員隊伍等多個方面。
2．廣播電視技術體系和標準的變化。隨著廣播電視數字化的推進，廣播電視節目制作播出從模擬向數字轉變，實現制播技術數字化和新聞節目制播網絡化，錄像機和電纜被服務器和網線替代，攝像機也可以進行WIFI數據傳輸。廣播電視傳輸系統也全面數字化，電纜被光纖代替，通過互聯網傳輸視音頻，IPTV越來越普及，微波被光纜、數字微波和衛星代替，形成以無線傳輸、有線傳輸和衛星傳輸相結合的先進的廣播電視傳輸覆蓋體系。全媒體發展下的廣播電視業務將全面IP化，利用計算機網絡，通過自動化流程高效地實現廣播電視節目的采集、編輯、存儲、播出等生產過程。這些變化導致安全播出保障的技術標準和規范發生相應改變。
3．廣播電視節目形態的變化。在舊的媒體環境背景下，廣播電視機構播出的節目內容和節目來源渠道往往比較單一。而在網絡日益發達的今天，節目采、編、播的手段越來越豐富，例如：采訪方式不象以往那么單一，現在有電話采訪、直播連線、網絡采訪等等，通過互聯網傳送音頻、視頻大大提升了傳播速度，網絡視頻、手機視頻也成為節目素材，大大提高新聞的時效性；互聯網上海量的內容又為編輯記者提供了新聞素材的來源，微博、微信等成為廣播電視節目經常采用的互動方式。更重要的是，在互聯網時代網絡語言和網絡文化的流行，在某種程度上改變了傳統廣播電視媒體的語言傳播方式，也改變了傳統廣播電視報道的內容選擇取向。
4．廣播電視接收終端的變化。數字時代互聯網和手機的普及使得人們接收廣播電視節目的方式變得多元化。電腦和手機已經替代了傳統的收音機和電視機成為廣播電視節目的接收終端。而且，微信、微博、彈幕等移動式的交互方式替代了短信、電話等傳統的廣播電視互動模式。在數字時代，新媒體與傳統媒體之間不僅沒有一個明顯的隔離，而且，報紙、廣播、電視、網絡、手機等媒體之間形成共存的態勢。
5．數字時代信息傳播理念和方式的變化。數字時代的“內容”跟傳統意義上的“內容”已經發生了根本變化。原來廣播電臺、電視臺播出的節目和播出形式是在“線性傳播”概念下的內容，而數字化時代的內容是碎片化、互動性、可搜索、可組合、可鏈接。傳統意義上對廣播電視節目的“攻擊”已經變得防不勝防，無論是“管”還是“控”都不是最好的辦法。
三．新時期安全播出的防范重點
1．系統內部人為差錯
人為差錯是責任心不強、政治意識淡薄、操作不當引發的。這類事故能否避免關鍵在人。只有使安全播出更加規范化、制度化，不斷強化導向宣傳管理，不斷加強工作人員的責任心和操作技能才能有效避免。
2．技術系統故障癱瘓和信息安全易發風險
隨著廣播電視數字化、網絡化和智能化的發展，目前廣播電視技術系統已經是高度集成化、模塊化和信息化，某個局部的故障就會造成整個系統的癱瘓。因此，防止技術系統故障引起的安全播出事故，一是要合理地配置在線設備、備份元部件，保證其有一定的冗余度，加強維護保養，降低故障率；二是臺內廣播電視技術系統建設和維護要盡量減少對設備提供商或系統集成商的依賴，對涉及重要服務器操作及重要系統開發要安排熟悉信息安全的專人負責，全程監控。落實信息安全等級保護制度，定期由第三方的網絡安全機構對信息安全情況進行評估和測試；三是要技術系統的設計要滿足故障處理智能化、自動化的要求，報警準確及時，應急操作簡單快捷，減少人為干預，縮短故障處理時間。
3．新媒體內容安全的風險
傳統媒體向互聯網等新興傳播領域延伸是當前的趨勢，目前很多廣播電視都開辦互聯網站、IPTV等新媒體業務。新媒體與傳統媒體相互之間邊界交融模糊，容易帶來監管部門職責不清、責任落實不到位，造成監管的“空白區”。如何對新媒體監管是一項新課題，不能完全照搬廣播電視安全播出管理的模式。對新媒體的安全播出管理必須遵循傳播的規律和新技術的特點，順應信息傳播技術的新發展，順應新聞信息傳播的新變化，順應媒介融合的新趨勢。
4．廣播電視信號受干擾、插播的風險
人為惡意侵擾破壞往往是帶有政治性和隱蔽性的，我們必須倍加警惕，嚴加防范。防止人為惡意侵擾破壞引起的安全播出事故，就是要防止不法分子對發射傳輸信號、發射傳輸場地、發射傳輸設施、發射傳輸設備、發射傳輸電路、發射傳輸網絡管理系統和環境監控系統等方面的侵擾和破壞。要落實機房值班負責制，將外來人員有可能進出的門窗處于常閉狀態；要加強對室外相關環節的巡查和監管。
5．自然災害和影響及安全生產事故的風險
應對自然災害引起的安全播出事故就是要通過基礎設施建設和應急預案保障等措施，有效防范臺風、雷電、暴雨、山體滑坡、道路坍塌、洪澇和霧水等自然災害對廣播電視發射傳輸系統、基礎設施的破壞和襲擊。
安全播出是廣播電視永恒的主題，是一個復雜的系統工程，我們既要重視系統的硬件建設，也要重視系統的軟件建設，更要重視系統中人的不可替代性。只有將它們有機地結合起來，使設備和人協調運作，才能充分發揮系統效能，確保廣播電視的安全播出。