近十年來，我國廣播電視界制播分離的推行總是雷聲大、雨點小，實質性進展非常有限，原因在于制播分離在中國涉及的問題十分復雜。

　　利

　　首先,從節目質量角度來看,節目制作的社會化有利于產生高質量高水平的節目。把一部分非新聞類節目放手給社會化制作力量后,一方面,市場對節目的考驗使得節目的質量成為民間電視制作公司的立足之本；另一方面,民間電視制作公司可以在長年的節目制作中,積累經驗,大幅提高專業水準,而且可以專攻某類節目,使之成為名牌。而電視臺則可以更專心地研究自己面對的受眾市場,精心、合理地設計節目結構和播出計劃,同時集中人力物力,全面強化時政新聞類節目和一些重要的大型活動的制作和播出,以更好地發揮輿論導向作用。

　　其次,從節目經營角度來看,節目制作的社會化帶來了節目經營的市場化。前期的投融資、市場調查,后期的推廣開發、播出,和節目的制作一起構成了相對完善的產業鏈條,有助于提高電視節目經營的產業化程度,同時促進電視節目市場的建立和完善,激活整個節目市場的活力,從而提高民間電視制作公司和電視臺雙方的積極性與主動性。

　　再次,在這種市場化、產業化的運作下,必然對現有體制下的人事制度造成沖擊。由于使用節目優勝劣汰的播出方式,會對從業者帶來很大壓力。對電視臺而言,也有助于其提高素質，精簡人員,壓縮隊伍。

　　弊

　　1．對節目政治導向的影響

　　制作公司是從商業利益出發的，對政治缺乏敏感性，隨意性大，難以負擔起政治喉舌的責任。雖然電視臺把握節目的終審權，但并不能完全控制節目生產的所有環節，電視臺對節目的審定修改也常常和制作公司的商業利益產生沖突。.

　　2．對整體節目質量的影響

　　目前社會上的制作公司規模都不大，設備相對電視臺落后，運作也不太規范，能承載的整體節目產量很小，對于大規模的節目生產需求難以滿足。同時，由于市場尚不成熟，并不能形成良性競爭，一些編導也會為了個人利益與制作公司達成協議，這些必然影響到節目水準。

　　3．對電視臺現有制作設備的影響

　　電視臺往往有精良的系統和設備，但是在制播分離體制下，臺內臺外形成了競爭關系，此時對電視臺內部管理提出了很高的要求。而長期在計劃體制內的電視臺往往管理不完善，體現為人員工資高，運行費用高，服務意識欠缺，這些往往造成制作量流失到臺外市場，最終的結果常常是電視臺精良的設備閑置，從而造成新的資源浪費。

　　4．對安全播出的影響

　　為了保障播出安全，電視臺在節目制作流程投入的人力物力是十分高昂的，一旦改制為制播分離，成本是降下來了，但節目的制作卻變得分散隨意，漏播、錯播的幾率會有上升，發生責任事故的可能性因此增大。制作公司的人員流動性大，磨合常常出現問題，而節目是要在規定的時間播出，造成了節目制作的可控程度較低，發現問題難以控制。

　　5．對員工的影響

　　“電視臺養了這么多人，如果不去做節目，難道等著下崗待業嗎？所以電視臺肯定要保證自制節目的份額。”制播分離體制會對員工有淘汰制，涉及到利益的重新分配，必然會有一部人市場化運作。而廣電從業人員長期在大鍋飯環境中生存，很多員工觀念守舊，缺乏競爭意識，他們會對制播分離抱有抵觸情緒。

　　我們的節目制作隊伍是否有民營制作公司敏銳直達的判斷力和鐵板釘釘的執行力？再想想吧，原先在一個單位工作的同事，甚至還可能在同一個大門出入，同一個餐廳吃飯，但是卻變成了兩種身份的人，收入的風險差異不算，一個是“公家人”，坐收旱澇保收的壟斷大利，還可向往著衣食無虞的退休生活；而另一個呢，沒有了“身份”，成為在收視市場爭奪眼球的血汗民工，而永遠懸而未決的將來更是渺不可期。

　　施

　　從中國的國情來看，推行制播分離宜采用循序漸進的方式：初期，以“內部分離”為主，對節目部門和技術部門施行內部準成本核算，通過業績考核，促使優秀欄目脫穎而出，從而讓優勢資源向優秀節目傾斜；第二步，開始實施“形式分離”，將部分欄目推向市場，讓社會上的制作公司介入欄目生產，節省成本，以市場力量整合欄目，理順欄目的運作關系，為欄目做強奠定基礎；第三步，實施“部分分離”，挑選部分欄目陸續實施全成本核算，成立欄目公司，利用社會力量打造名牌欄目，促使節目生產進入良性循環。

　　欄目運行階段是制播分離的關鍵階段，首先向委托外包制作1-2檔節目，臺內出導演，對方制作，進行試點，在臺內固定播出；強勢欄目要注冊組建欄目公司，進行獨立的市場化運作；清閑一些的時段可以開放，交由市場上的公司經營，臺里保留節目最終審定權；還可以考慮拿出整個頻道實施全頻道制播分離，節目全部交由外面機構制作。

　　欄目運行階段如果成熟，市場運行階段就不可避免。此階段進一步推動欄目深入走向市場，做強品牌，對全臺無形資產進行整體策劃。同時，要適度介入廣播電視上下游及縱橫向產業鏈，收購并改建節目交易中心、演藝公司、會展公司；推進主持人社會化，逐步將主持人職業半自由化，與主持人簽約，最終推動更多的頻道欄目進入市場。B