[摘要] 全國各級廣播電視部門，每年會安排一定數量的經費用于工程改造或設備增添。實現公開招標，不但能有效遏制招標人的暗箱操作，防止腐敗現象的產生，而且能顯著提高工程設備的性價比，為單位節約大量的資金。本文較詳細地探討了廣播電視日常工程設備招標過程中的一些方法和注意事項。
[關鍵詞] 廣播電視 工程設備 招標
廣播電視是一個高科技、高投入、高消耗的領域，隨著數字技術、計算機技術、媒體存儲技術、信息傳輸技術的不斷發展，從中央到地方的各級廣播電視局、電臺、電視臺、網絡公司，為了適應新技術的發展和不斷滿足人民群眾對廣播電視質和量的要求，每年都會安排幾十萬、幾百萬甚至上千萬元的經費，用于設備的增添或工程改造。目前，廣播電視設備采購或工程項目的招標，有政府采購(招標)和自主采購(招標)兩種。有的地方由于政府采購力量的加大和政策的規范，由廣播電視部門自主招標逐步轉為政府專門機構組織招標(采購)。但也有不少地區，由于政府采購力量薄弱或政府還沒有建立相應的行之有效的采購組織，特別是一些專業性較強的較復雜的廣播電視工程項目，各地在政府有關部門授權下，基本還是以廣播電視部門自主采購為主，但政府部門有一些相應的監督機制。對于廣播電視較大較復雜的工程，實現公平、公開招標，不但能提高整個工程的性價比，為單位節省資金，而且能增加透明度，接受監督，防止暗箱操作。而招標程序設計的好壞，決定了招標過程中能否達到公正、公平、民主、客觀、科學、合理的目的。本文根據《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，結合作者的招標實踐，談談在廣播電視工程設備招標過程中的一些體會，供同行參考。
一．招標的類型
招標類型，一般分為公開招標和邀請招標兩種。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布，招標公告應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發生投標邀請書，招標邀請書也應當載明與上述公開招標相同的說明事項。
二．招標方式的確定
對于廣播電視工程設備的招標方式，是采用公開招標還是邀請招標，可根據招標項目的大小、系統的復雜程度、經費投入量、招標人對工程性能的要求、招標人對售后服務的要求、招標人對相關設備供應商的信任度，以及招標人對招標項目中將要使用的設備設施的了解程度來確定。
在招標過程中如果沒有特殊保密要求，那么兩種招標方式沒有明顯的優劣之分。一般說，公開招標的好處是面廣、選擇余地大，但有時可能對知名度較低的中標單位缺乏信任度，或因中標單位路途太遠給售后服務帶來不便，而且招標人的工作量較大。邀請招標的好處是針對性強，招標意向集中，如，可圈定地域范圍，選定設備供應商的性質、知名度、銷售業績等，且招標人工作量小，但不利于挖掘招標人未知廠商或公司的投標潛能。在實際工作中，招標人可根據具體情況靈活掌握。但不管采用什么方式投標單位不得少于三個。
三．評標組織的建立
評標組織的建立是實施招標工作能否順利進行并達到公正、公平目的最重要的一環，招標工作最終依賴于評標組織來完成。因此，要建立一支公正公平，認真負責，素質良好的評標組織是關鍵。評標組織一般可由領導、專家和群眾三級組成。成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于總數的三分之二，突出專家和群眾在評標工作中的地位和作用。另外，還要聘請上級監督機構的同志1到2 名，作為招標工作公正和公平性的見證人。專家成員宜在開標前臨時抽取確定，領導和群眾成員可事先確定。評標組織確定后應組成評標委員會，并確定主任委員，主任委員一般由專家擔任，負責整個招標工作。評標組織根據三級人員的組成可分成三個組，即領導組、專家組、群眾組，各組分別給予不同的評標權限。評標組成人員應對投標單位嚴格保密。
四．明確組織的職責
招標人應根據標書內容編制評標細則，規定三個評標小組不同的評標權限。如，對于一個電視硬盤播出系統改造的標書，一般要有工程總價、整體技術方案、項目班子配備、售后服務、資質資歷、工程質量保證等項目。涉及到技術方面的項目，毫無疑問必須由專家組負責評定。其他非技術性方面可由領導組和群眾組合議評定。當然，在分值的設定中盡可能科學合理。對于廣播電視較大較復雜的技術系統改造工程來說，投標人對技術方案設計得是否合理、科學應是重點之一，因而分值的設定要有一定的比例。對于專項設備的招標相對簡單。如，攝錄像機的招標，只要在標書中確定型號、附件配置及其他注意事項，開標后擇其價格最低者即為中標者。
五．評標方法
廣播電視較復雜工程的評標辦法，一般可采用綜合評分法。開標后評標委員會首先對所有投標文件進行符合性審核，凡投標文件實質性內容和關鍵格式嚴重不符合有關規定或不響應招標文件要求的，經評標委員會評定后，可作為無效投標(飛標)，即該投標文件無效。其次根據評標細則(應事先編制好，根據標書的內容分別確定每項的分值)，各組每人按照劃定的職責，對有效的投標文件分別進行仔細、認真的分析、評議，并采用百分制綜合評分。最后指定專人合計總分，去掉一個最高分和一個最低分的算術平均值作為投標單位的總分值。并按照得分情況由高到低排序。
六．特殊情況的處理
1．招標項目期望值的確定。對于一些比較復雜的工程系統，招標單位有可能不指定設備的型號和產地，只要在滿足工程技術要求的前提下盡量節省資金，因而各投標單位所做的投標文件中用的設備型號和產地會有所不同，造價有高有低，難以一個標準來衡量。所以，招標期望值的確定，以招標單位能承受的額度以及招標單位前期所做的市場了解、產品考察基礎上，再下浮10～15%左右為準。
2．標底和期望期可不與評標辦法直接掛鉤，但當各投標單位報價均高于期望值時（排除串標、抬標的可能前提下），經評標領導組同意，可以更改標底和期望期值。
3．當招標文件交底不清楚，引起各投標單位投標報價內容和口徑不一致時，可由招標單位臨時決定調整。
4．投標單位的報價清單不符合招標單位的標書要求，經評審委員會審核后作廢標處理。
5．投標單位的報價清單有遺漏的項目，或單價與金額計算錯誤，或小數點不對，評標委員會有權要求重新核定和改進。
6．評標基準價的確定。評標基準價要考慮招標單位對設備型號、產地的配置要求，不一定是最低的投標價。評標基準價的具體計算在所有經評審后的投標報價基礎上進行，評標基準價為經評審后的最低價。評標基準價確定后，各投標單位經評審的投標報價與評標基準價相比較，計算出各投標單位工程報價投標得分。如，等于（或低于）評標基準價的最終報價，得滿分；高于評標基準價的最終報價，每上升多少萬元由招標評分細則中規定扣多少分。
七．中標單位的確定
公開的工程招標，原則上以獲最高分的投標單位為中標單位。但對于一個相對復雜的廣播電視工程會涉及到多種設備和技術，評標項目和分值的設計以及分值的評定含有較多主觀因素，在評標時有時可能會出現顯失公正現象。如果超過半數以上的評委認為分值最高的投標單位不是最合適的中標單位時，通過評委集體討論，并經上級監察機構同志同意，則可以先選取前三名。在此基礎上再綜合考慮各種因素，最終確定中標單位。開標、評標、決標全過程必須由上級監察機關同志全程負責監督。
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